论水资源保护法律制度的完善

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1、第１３卷第４期２０１０年７月　　ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｎａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ）　　ＶｏＪｌｕ．ｌ１．３２Ｎ０１ｏ０．４湖南科技大学学报（社会科学版）■政法论苑　论水资源保护法律制度的完善①徐红霞（湖南民族职业技术学院，湖南岳阳４１４０００）摘　要：长期以来，由于我国对水资源保护的战略意义认识不够充分，水资源保护的立法及相关制度的规定相对滞后，缺乏可操作性，法律框架的规范性不强，导致对水资源保护的制度上存在缺陷。有必要从立法、市场保护机制、水权交

2、易制度及侵权保护等几个方面，不断完善水资源保护制度的理论框架，确立水资源保护法律制度、执法理念以及司法实践的重构问题。关键词：水资源；保护；法律制度；完善中图分类号：Ｄ９２２．６６　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７２－７８３５（２０１０）０４－００５１－０３　　水是自然环境和社会环境中极为重要而活跃的因素，是维系地球生态系统功能和支撑社会经济单位和个人的合法使用权，体现水资源使用权和所有权分离的原则。水权并不完全等同于水资源的系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资所有权，水权是水资源所有权、使用权、经营权和收源。水安

3、全问题事关重大，不仅是资源环境安全问益权等一系列权利的总称，包括引水权、排水权、航题，而且是关系到国家经济、社会可持续发展和长运水权、渔业权等。我国对水权制度规定不完善，治久安的重大战略问题。水作为重要的经济资源，水权交易在法律上没有明确的依据，加之我国水资是一切生产活动都不能离开的重要条件，在某种意源分布不均，基于历史成因，公民对水资源权利属义上讲，水资源不仅与森林、草原、生物、土壤、矿藏性没有足够的认同，因而，采用传统的、纯行政的手等资源息息相关，而且是一定区域人文环境、社会段调控涉水权利以及与水资源有关的附随权益，不环境的

4、基础要素。完善水资源的法律保护制度是能适应市场经济的要求，甚至成为制约社会经济发当务之急。展的“瓶颈”。一　现行水资源保护法律制（二）法律规定彼此脱节我国现行的有关水资源保护的法律主要有四度的缺陷（一）水权界定模糊不清部，分别是《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法律上普遍认为水权等自然资源权属是物权［１］２２９范畴，因此水权是产权或财产权的一种类型。我国水资源包含三层含义：（１）水资源属国家所有，即全民所有，这在《宪法》第９条和《水法》第３条都有明确规定，国家对水资源的管理采用授权管法》、《水土保护法》。其中，《环境保护法》

5、中规定了地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责，并采取措施保护生态环境。不难看出，第一，规定了地方政府环境保护的责任，但并未明确规定涉及水资源的保护；第二，对于生态环境的保护没有理体制，主要体现在国家对水资源的利用、开发、统一规划和调剂。（２）《水法》规定，农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体使用。这有具体的措施和与之相配套的制度，缺乏可操作性，法律责任亦不明确；第三，该部法律重点在于污染物防治，而不在于自然资源的保护。《水法》虽然利于调动和保护农村、农民的用水权益及兴修水利的积极性。（３）国家保护依法开发利用水

6、资源的增加了水资源保护的内容，但依然有不足之处，一是在整个结构方面对水资源的经济价值与生态价①收稿日期：２０１０－０３－３０基金项目：湖南省哲学社会科学成果评审委员会２００８～２００９年度立项课题“水资源生态效益补偿制度理论与实践研究”（０８０４０２０８）作者简介：徐红霞（１９６４－），女，湖南岳阳人，副教授，主要从事环境法学研究。５１值的并重性考虑不够；二是对水资源保护的内容不的诸多复杂问题，特别是生态环境问题。流域水资够完善；三是确定的“流域管理与区域管理并重”源保护管理法规建设是确保水资源质量的重要保的体制模式存在矛盾隐患

7、，流域机构难以在水污染障条件，要从速开展流域水功能区管理、入河排污 防治方面有所作为。其它不一一赘述。可见，四部口管理、水源地保护管理、水源地水质标准、水资源 法律都对水资源管理与保护作出了规定，但如何使保护经济补偿管理等相关配套法规的建设。二是 这些规定在落实中相互协调与配合，各职能部门的健全水资源保护的监管体系。健全水资源保护制 权限范围是否明确，职责是否清楚，沟通的渠道是度、工作机制、机构职能、加强队伍和人才建设，建否畅通，协调的程序是否规范，不仅仅是立法技术立完善的法律责任制度，明确行政执法人员的法定职责和法律责任，促使

8、行政执法人员严格按照法律 层面的问题，关键是在制度的运行上权责相互脱的规定来执行保护水资源的法定职责。三是建立 节，造成水资源得不到有效保护。水资源保护的信息共享平台。加强工业污染源和（三）法规建设相对滞后排污口管理、申报和实测，加大对流域江河湖库的 目前水资源