浅谈环境执法工作现状

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1、浅谈环境执法工作现状【摘要】环保执法是环保工作屮的一个重要组成部分，做好环境保护工作必须要切实加强环保执法。由于环境执法难，造成环境污染和生态破坏加重，严重制约了经济可持续发展解决环境执法难，必须从完善环境立法，加强环境执法能力建设，理顺环境执法体制，打破地方保护主义，加大対排污企业的监控力度等多方面寻求对策，以保证环境保护工作顺利进度，促进国民经济的可持续发展。【关键词】环境执法难；原因；对策1.引言环境执法是维护群众环境权益、构建和谐社会的重要保障和体现。开拓适应市场经济新体制的环境执法新局面，对于促进各级政府树立科学发展观和正确

2、政绩观，维护环境法制的尊严，加强环境保护的基本国策地位,实现我国社会、经济和环境的可持续发展，都具有重要的理论意义和实践意义。2.当前环境执法形势环境保护部门的职责是统一监督管理，环境监察队伍是环保部门唯一的一支现场执法队伍。目前，我国已经初步建立了国家、省、市、县四级环境监察机构网络，我国正逐步形成以集中式执法检查活动为推动，以H常监督执法为基础，以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系。总体来说，随着环境保护工作的深入开展，环境执法工作不断得到加强。通过标准化建设，环境执法能力和水平正在逐年不断提高。但是我们也应该清醒地看到，

3、随着经济的快速增长、体制的快速转轨、公众维权意识的提高，环境执法工作正处于硬碰硬的攻坚阶段，表现为：2.1粗放型经济增长方式造成的危害越来越严重GDP增长速度快，但主要原材料消耗增长比例超过GDP增长比例，超过国民经济增长速度，出现了电力、煤炭、石油等基础能源的供应短缺，消耗的煤炭约占世界能源消耗的15%,50%的水泥在中国消耗，对固定资产的过度投资，给环境执法工作带来新的压力。2.2企业片面追求经济利益大企业故意偷排偷放，小企业连片污染反弹，违法排污导致严重危害群众生产生活的环境污染事件屡屡发生。2.3环保法律系统不完善环保法律缺乏

4、强制手段和依据，造成坏境执法在法律上的很大被动。3.环境执法障碍的成因分析3.1环境立法不够完善由于历史的和现实的各方面原因，我国法律环境的培育工作启动时间晚，国家的立法质量、司法和执法水平、人们对法律的尊敬和遵守的观念和习惯等，都极需要冇较大的提高。在这样-种宏观的背景下，环境保护行政执法日前存在的种种问题和困难，也可以说是这种法律环境下必然的产物和结果。现行的环境法律、法规对环境违法行为规定的惩罚力度不够,造成企业“违法成本低”；有一些多发的、常见的环境违法行为存在法律处罚的空洞；有些法律条文在基层执法中无法执行；有些法定处罚幅度

5、过宽，没有量化，配套法规出台滞后，缺乏直接强制执行手段等，最终导致环境执法难，对环境违法行为的惩罚力度不够。3・2环境执法工作自身体制问题体制、机制、法制和能力方面的障碍是影响环境执法的主耍因素。环保执法人员业务素质和法律素质不高。山于各大专院校开办环保专业较迟，各地环保部门组建时严重缺乏环保专业人员。近几年毕业的大批环保专业毕业生却因编制问题进不了环保部门，形成没有环保专业知识的人员承担执法工作，而坏保专业人才无法从事坏保工作。由于相当一部分人缺乏环保法律专业知识和实际工作经验，因而难当此重任，不敢大胆执法，也难以正确执法。环境执法

6、体制不顺，执法机构Z间职责不清，协调不力,使环境执法难以形成合力。1.3地方保护主义地方和部门保护主义也是这一宏观背景下的必然产物。一方面，部分地方领导环境意识、法制观念不强，对保护环境缺乏紧迫感，其至把保护环境与发展经济对立起来，重经济、轻环境，盲目引进重污染项目，为了追求片面的GDP的增长，不惜牺牲环境质量为代价。另一方面，一些企业甚至暴力阻法、抗法。表面上经济指标上去了，实际上给当地环境造成了无法估量的破坏。这更是加大了坏境监察机构对排污企业的依法监管难度。1.进一步加强环境执法工作的对策按照胡锦涛总书记提出的“研究探索健全国家

7、监察、地方监管、单位负责的环境监管体制”指示，加强环境执法工作，立足于营造良好的执法氛围，落实地方政府对环境保护的责任，从体制、机制、法制、能力上进行必要的调整和加强，使环境执法真正严起来、强起来、硬起来。4.1完善环境立法将环境保护的工作范畴从防治环境污染，恢复生态系统等领域，扩展到经济可持续发展，促进社会进步的范畴，加快建立与社会主义市场经济相适应得环境法律体系,为环境行政执法提供强有力的法律依据。4・1.1対现行的环保法律、法规进行清理修改。根据社会主义市场经济出现的新问题，进•步完善，减少立法上的空白；同时，对那些已不适应市场

8、经济的法规和条款进行必要的修改，减少法律、法规Z间的不协调问题。4.1.2加大对环境违法行为的惩罚力度。不能使违法者从其环境违法行为中得到好处。対环境违法者不能太“仁慈”、“手软”，可以借国外“以日计罚”、“以违法排污量