中国环境执法现状概述

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1、中国环境执法现状概述张苹（化工09.2环境科学20091542019）摘要：长期以来，我国环境执法中存在的深层次问题包括片面追求经济增长的发展观和政绩观，立法宗旨滞后，立法体系松散，致使中国的环保领域一直存在一个矛盾：一方面环境污染事故频频发生，受到社会的高度关注；另一方面，环境相关处罚手段（如罚款、限期整顿、补交排污费等措施）有限，未能击中违法企业要害，环境相关执法（如环评审批、“三同时”制度的履行等）也因为各方面因素不能执行到位，污染行为屡禁不止，生态环境的破坏日益加剧！在这个过程中，环保部门、地方政府、公众各扮演着什么样的角色？如何才能调动各方力量，真正实

2、现环保领域的和谐的、法治的、健康的发展？如今，环保总局、地方政府频频出招，能否实现预期效果？关键词：环境执法中国环境执法问题执法现状0引言：“十一五”是全国环境执法能力建设资金投入最多、执法装备配置最全、执法能力提升最快的5年。5年来，中央财政和地方财政对环境监察标准化建设累计投入32.48亿元，是“十一五”前投资总和的7倍多。全国环境监察标准化装备水平达标率为57.3％，比2005年末提高35％。全国已建立3157个环境监察机构，国家、省、市、县4级环境监察机构网络得到进一步完善。环境监察人员组成结构逐步优化，全国执法人员大专及以上学历人员所占比例由2005年

3、的72.62％增加到2010年的79.3％。“十二五”期间，全国环境执法机构将以标准化建设为载体，兼顾地区差异，积极推动执法基础能力建设，加强经费保障，大力提升信息化和智能化水平，努力实现行政办公自动化、污染监控智能化、指挥调度可视化、现场响应快速化、档案资源数字化的目标，促使执法水平迈上新台阶。1中国环境执法现状国家的政策、法律、制度的不断出台是环境执法的有效依据。自1971年中国开始环境保护管理体制建设至今，历经30多年的中国已基本形成了一套包括制度、组织在内的较为完备的环境保护体系。在环境立法上，我国已经建立了以宪法、法律、法规和规章四个层次的环保法律体系

4、。其中法律包括环境基本法、环保单行法共9部，与环保相关的资源法、刑法等共计20多部；国务院、环保部门及地方共颁布环境保护法规达1000多部，至2002年国家环境部门制定环境标准累计达477项。在环境行政管理体制上形成了“环保部门统一监督管理，有关部门分工负责”theprovisionsofelectricpowerconstructionengineeringqualitysupervisionandquality...2.4.1.1theunitworksacceptancerateof100%,thequalityevaluationofatotalscor

5、eof95orabove;2.4.1.2regulatedWeldingNDTinspection100%,regulatedweldingapassingrateof>99%,andweldbeadappearance;2.4.1.3boilerhydraulic的管理体制，即在中央形成了以专门的环境保护机构为主体，包括综合经济管理机构，产业行业主管机构以及资源管理机构为辅的，以国务院全国环境保护部际联席会议为协调机制的组织体系；地方各级政府亦制定设置了相应的次级组织建制，并形成了国家环境保护行政主管机构为指导，以地方政府为主对地方环境保护行政主管机构的双重领

6、导体制。经过多年的实践和经验积累，我国形成了以预防为主，防治结合，污染者负担，强化环境管理的三大政策，以及环境影响评价，'三同时'制度，排污收费制度，排污许可证与排污申报，总量控制，限期治理，污染集中控制，环境保护目标责任制，城市环境综合整治定量考核“八项制度”。同时，行政体制的不断改革与完善又为环境执法提供了有效的管理平台。在机构建设方面，环境保护机构经历了从无到有，从临时到常设，从非正式到正式，从国务院的机构管理部门到国务院的直属机构的演变过程，其级别也在逐渐升高，1998年国务院机构改革，将原国家环境保护局升格为国家环境保护总局，成为正部级单位,这标志着中

7、国环境保护管理体制的建设进入了一个新阶段，2008年中央大部制改革，将国家环境保护总局又升格为国家环境保护部，这种大部制的设置表明中央对建设服务型、责任型政府的信心和决心。从1996-2008年的12年时间来看，环境保护机构的设置，环境保护的人员配备都得到了长足发展。2010年，全国环境监管对象总数和出动监察人员总次数分别比2005年增加37.7％和46.8％。江苏、山东等省辖区内监管企业数已超过5万家。2010年，日均检查企业和人均检查企业家(次)分别比2005年增加47％、13.7％。全国重点污染源申报数据库基本建立，排污申报企业数增加13.7％。“十一五”

8、期间，全国征收排污费84