浅谈存量国企改革-走出改革误区,创新改革范式

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1、浅谈存量国企改革:走出改革误区，创新改革范式摘要:本文通过提出存量国企的概念、分析存量国企弊端和仍然存在的问题，重新设计未来国企改革的新范式一一渐进式全面私有化改革，并对今后国有企业改革提供了几点建议，认为国有企业改革最终应落到全面私有化的路径上去，最大限度的发挥市场经济“看不见的手”的作用。一、前言在市场经济的条件下，由于国有企业产权归国家所有，国有企业受到国家政策照顾，制约着市场经济调节作用的发挥。要想“看不见的手”真正发挥调节经济的作用，我认为可以尝试彻底改革我国国有企业的所有制形式，进行新的创新。存量,是指某一时间点上存在的某种经济变量的数值。存量国企，是运用

2、存量分析的方法，分析经过改革后仍存在不合理部分的国企，以及未实施股份制、民营化等改革的国企现状，总结出现阶段国有企业存在的问题。存量国企改革，是为存量国企设计的改革新范式,是全面、彻底的改革，使国有企业从现阶段的现状直接跳到新的模式,切掉以前改革中存留的一切缺陷,使企业得到全面优化，增强活力，适应市场经济的要求。本文的目的，就是分析存量国企现阶段仍然存在的缺陷，并从理论层面上进行新的改革范式的畅想。二、国企改革中存在的主要问题（一）缺乏公开公正透明的改革程序我国的国企改革是在“摸着石头过河”的过程中进行的，依据“试点一一推广”的流程，按照政策命令的形式,所有国企在同一

3、阶段都是按照同一模式进行改革，忽略了实事求是、因地制宜的原则。改革没有一个面向社会公众征询改革意见的平台，没有制定规范的改革操作程序，缺乏相应的监督监控机制，容易出现寻租腐败现象。（-）资源性垄断导致全社会生产和生活成本全面抬高水、电力、成品油等重要能源资源与普通百姓的生活息息相关，但百姓对其价格的涨落却无能为力。2010年年初深圳市水价进行了新一轮上涨,居民用水价格提高了近三成，而工业用水涨幅更是超过了50%。从资源性垄断行业引入经营性收费管理以来,水价、电价、油价等呈疯涨态势，全社会生产和生活成本全面抬高，这些本身就是全民所有的资源被征收如此高的费用，是对社会公正

4、的严重破坏。（三）改革中过于“大刀阔斧”，很多遗留问题急需解决2000年国有企业进行减员增效改革，一些国有企业通过买断职工工龄的手段减少企业职工，造成大批职工买断下岗，为社会造成巨大的不稳定因素，仅建设银行就有11万买断职工下岗、工商银行14万职工买断下岗、中国石油37万职工买断下岗、中国石化59万买断职工下岗……规模如此之大，影响非常恶劣。（四）改革中寻租腐败现象严重我国国企的产权制度改革是按照政策配额的方式进行的，没有进行规范的市场交易，用行政命令任命企业委托代理人的方式使很多人能够钻政策的空子，谋取租金，而国有企业巨大的资金流量与暗箱操作的资源配置方式，也为各种

5、寻租铺设了温床。三、存量国企改革的路径选择（一）存量国企改革的路径选择通过前文的论述,可以看出存量国企的弊病可以说是“久医不愈”，仍然存在大量的问题,其根源就在于我国国有企业一直没有经历一次完全彻底的改革，政府和国有企业的紧密联系未被动摇，国有企业的发展仍然受制于行政命令。划清政企关系及职责，杜绝以前改革中借改革腐败、损害社会风气的现象,进行一次彻底的改革，是解决国有企业发展效率公平问题的关键。我认为，新的改革路径应当遵行以下原则：1、以法为据,完善相关法律制度。2、坚持公平,争取全民参与改革。3、保证效率，激发企业发展活力。4、好中求稳,维护社会安定团结。（二）存量

6、国企改革的模式设想1、宏观方面：总体把握改革的方向（1）建立健全改革的法制基础法律制度的健全，是改革得以顺利贯彻推行的基础，有利于保证改革公平、鼓励公民参与、杜绝寻租行为的发生。全面私有化改革必然会触动特权阶级、某些精英阶层的直接、间接利益，会受到来自社会各方面的阻力，我国政府要想下大决心彻底改变国有企业的现状,必须顶住压力，将改革推进。(2)成立改革进程中新的职能部门我国原有的国资委(国有资产监督委员会)的主要职能是对国有资产的管理监督,是现在国有企业的直接上级，如果由国资委来主导改革，寻租腐败的现象仍会发生，因此，有必要成立新的改革委员会。新的改革委员会应与国资委

7、相独立，国资委继续行使对国有资产监督管理的职能，改革委员会主导改革的进程，国资委对私有化改革只起支持作用。全面私有化完成后，国资委可以作为涉及国家安全的国有企业的控股者存在。(3)开展国有企业资产核算全面私有化必然涉及对原有企业的资产的重新核算，这一程序应该在公开公正的环境中进行。各企业应该在央行的主持下，在人大的监督下严格按照法律的规定自主进行。(4)在改革中应进行有效的监督国有企业私有化进程中，国家财政收入必然会大幅增加。对于这笔资金的来源、去从,国家财政部应保证账务公开，接受全民监督。对于增加的财政收入，我认为可以建立一个专项基金，用之于民，其