浅谈卫生行政处罚事先告知书的应用

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1、浅谈卫生行政处罚事先告知书的应用浅谈卫生行政处罚事先告知书的应用【中图分类号】R1【文献标识码】B【文章编号】1005-2720(2009)09-0343-02为进一步规范一卫生行政执法过程屮的处罚行为，卫生部根据《屮华人民共和国行政处罚法》(以下简称行政处罚法)、《卫生行政处罚程序》中的规定，制订了《卫生行政执法处罚文书规范X1998-07-08),该规范对21种处罚文书分别提出具体适用范围和制作要求。在实际工作中，能够准确合理地应用，是每一位卫生监督员面临的现实问题,笔者以食品卫生行政处罚为例，探讨“行政处罚事

2、先告知书”的应用性及可操作性。1制作“行政处罚事先告知书”的根据和意义《行政处罚法》制订的目的是为了规范行政处罚的设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益，规定行政机关在作出行政处罚之前，应当告知当事人除出行政处罚的事实、理市及依据，并告知当事人依法亨有的权利。《屮•生行政处罚程序》中，就工生行政机关在对当事人的违法行为合议后，也作出类似规定。•卫生行政执法处罚文书及“行政处罚事先告知书”正是根据上述规定制作的。“行政处罚事先告知书”是卫生行政机关

3、在作出正式行政处罚之前制作的首份文书，与其他卫生行政处罚文书属同一系列。它的制作与否，以及内容与质量均可影响到卫生执法程序的合法性、公正性，以及是否引起诉讼的可能性。可见，“行政处罚事先告知书”具有两个实际意义，一是起到监督作出行政执法机关的行政行为是否规范，进一步来监督政府的行政行为是否在法律的控制下运行，即行政处罚应遵循公开、公正的原则。二是保护监督相对人的合法权利，即在受到处罚吋享有的陈述权和中辩权，“行政处罚事先告知书”不仅仅是简单地向监督相对人传递一种信息，而是透过这一文书体现岀政府的行政行为以及法律的贯

4、彻情况，是否真正的落到实处。绕过事先告知，而直接进入处罚决定是不符合法律程序的，这类处罚视为无效。2行政处罚事先告知书的应用在查明当事人的违法事实后，就可使用“行政处罚事先告知书”o此文书有两种应用形式：①以书面形式告知，使用统•格式的文书，要求有当事人的基木情况，当事人的违法行为与事实，处罚的理由和依据法律名称及条款等内容，也要启用“送达回执”文书。②以口头形式告知以上内容，但也应有文字记录，并由当事人在记录上签名或盖章方可生效。上述可见，“行政处罚事先告知书”的应用并不复杂，程序也简单，但是在实际操作屮却有值得

5、探讨Z处，主要是：2.1告知当事人陈述和申辩的权利，却无时间限定。即没有确定应当在某天某时，向作出处罚决定的卫生行政机关提出陈述和中辩。无论是以书面形式告知或口头形式告知，在制作文书时必须要标明时间，否则当事人无法去行使自己的权利，这就给卫纶监督员在使用中带來一定的随意性，可写上3d,也可写上5d,全凭使用者自行操作，吋间较短，当事人难以履行自已的权利；吋间较长，卫生行政机关的执法效率，法律的严肃性均会不同程度地受到影响。2.2作出“当场行政处罚决定书”之前，与“行政处罚事先告知书”在时间上有矛盾。从“行政处罚事先

6、告知书”的使用范围來看，在制作“当场行政处罚决定书”前，也要进入事先告知程序。由于“行政处罚事先告知书”仅给予当事人陈述和中辩的权利，却无陈述和申辩的具体限定时间。而“当场行政处罚决定书”的使用，是对案情简单，违法事实清楚，证据确凿的违法案件当场作出处理决定的法律文书。例如食品从业人员无健康证上岗，个人卫生差，定型包装食品超过保质期限等。处理时，现场2名以上监督员可构成合议程序，当场对当事人作出处罚决定。当场作出的处罚决定，如依照当事人的违法事实及情节给予罚款处罚，并且其情形属于罚款数额在20元以下，或者不当场收缴

7、事后难以执行的，当场必须要履行。按照程序,在发出“行政处罚事先告知书”Z后方可下达“当场行政处罚决定书”o由此产生两份文书在发出的前后时间上相差无儿的矛盾，致使当事人在不可能有陈述和中辩时间的情况下，接受了行政处罚，“行政处罚事先告知书”给予当事人享有的权利形同虚设，即使当事人事后提出陈述和申辩，也有违“公正、公开”的行政处罚原则。2.3执行“责令改正”处罚时，使用“行政处罚事先告知书”过于复杂化。《食品卫生法》规定的行政处罚主要有10种。在实施这10种行政处罚吋，按照要求，均要使用“行政处罚事先告知书”，但是，在

8、具体操作中，有的罚种却不易落实。例如，食品生产经营过程不符合卫生要求（无防蝇设施），应给了“责令改正”处罚。按照要求，必须“先告知，后处罚”。然而，用于“责令改正”这类事实清楚，处罚较轻的案件，似乎过于复杂化，浪费人力与时间，对深入开展卫生监督工作是不利的。2.4由于流动商贩及街头食晶摊点的经营地点不固定，在对他们实施行政处罚时，若使用了“先告知，后处罚”程