强化责任健全制度严格标准

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1、强化责任健全制度严格标准不断提高申诉复查工作水平申诉复查是保障党员和行政监察对象合法权利的重要工作，是检验纪检监察机关依法依纪办案能力、维护党纪政纪严肃性、展示纪检监察机关形象的重要窗口。近年来，随着民主法治进程的加快和广大人民群众普法意识的增强，纪检监察机关受理的申诉案件也呈上升趋势，如何超前考虑案件可能出现的申诉，尽量把案件申诉萌芽处理在案件检查和审理过程中，减少案件申诉发生率，已经成为纪检监察机关面临的首要问题。近来，通过外出参观学习和调研，总结出了申诉案件发生的“三个相对”特点，“五个申诉”成因，减少案源“突出

2、四个重点”、“搞好四个结合”。一、申诉案件呈现“三个相对”。一是案件处理相对过重。在办公地点打麻将、玩扑克、违反了关于行政效能建设的有关规定，为了严肃纪律，教育本人，一般会从严处理，这些案件事实清楚，但在处分上明显的过重，过后，本人不服，提出申诉。二是案件类型相对集中。从受理的申诉案件类型看，案件相对集中在三至五年以前，甚至个别案件发生在十多年前，时间跨度比较大，涉及较多是经济方面的贪污、受贿、侵占、盗窃、违反财经纪律的案件，道德方面的作风案件，社会管理方面的违反计划生育政策和打牌赌博案件等，直接涉及到申诉人的党性、党

3、纪、党风问题和政治、经济、文化等切身利益，案件焦点突出，矛盾比较集中。三是案件处理难度相对增加。从受理的申诉案件内容看，案情大多复杂，且处理年限较长，这类案件办理不是简单的“就案办案”，除了需要调取大量卷宗材料外，必要的时候还要做大量的调查、调解和说服教育工作，力争实现“案结事了”。而有些案件涉及人不是老弱病残需要上门调查，就是举家远迁无法寻找，导致证据灭失，给办案工作增加了很大难度。二、申诉案件成因体现“五个申诉”。一是法律意识增强，主动申诉。随着我们国家普法宣传力度的加大，全民的法律意识得到了进一步的增强。有的党员

4、、干部和监察对象在受到党政纪处分后，往往更加注重日常的法律知识积累,注重平常的纪律条规知识学习，通过不断的积累和学习，重新衡量自己所受处分的轻重，进而通过行使申诉权，向纪检监察机关提出申诉，用法律来保护和维护自己的合法权益。二是办案人员对案件定性不准，导致申诉。受政策理论水平、文化知识水平、办案人员经验不足等因素影响，办案人员对案件的分析、处理、解决能力还不够强，在案件的定性上，往往不能准确的划分是一错还是数错，对违纪行为的构成要件把握不够全面。在给予违纪人员党政纪处分时，单一片面的引用党政纪条规，经常用党纪条规代替政

5、纪条规。甚至超越职权对行政监察对象作出行政处罚，势必导致申诉现象发生。三是监督机制不健全，形成申诉。案件审理对案件检查的监督是内部监督、同级监督和事后监督，受自身监督能力的影响，缺乏合理的监督约束力，行之有效地监督机制还不够健全，经常会出现审理报告与调查报告相差无几的情况，案件质量得不到保证，不可避免的形成了许多申诉案件。四是受处分对象受各种因素影响，诱发申诉。有的党员、干部和监察对象受处分后，其职级、地位、名誉、经济等方面发生了明显变化，原有的的那种高高在上的政治地位猛然间被抽空，心态严重失衡，无论有无正当理由，总想

6、找种种借口不断进行申诉。甚至有的当事人不明真相，被人利用、受人挑唆，以至申诉、缠诉现象不断发生。五是国家政策调整或党政纪法律、法规修改，引起申诉。部分受处分对象对变化前后的政策、法律、法规不了解，甚至不理解或理解上有失偏颇，认为原处理机关原来作出的处理决定违反了现行政策或法律规定，或与现行政策或法律规定有冲突，从而提起申诉。三、减少申诉案件要“突出四个重点”、“搞好四个结合”（一）、队伍建设以健全网络为重点，学习培训与强化素质相结合为健全申诉复查工作网络，县乡两级相继成立了纪检监察申诉复查工作领导小组，由分管副书记和常

7、委担任正副组长，成员由申诉复查、政策法规、案件管理、案件审理、案件检查、信访等相关处室负责人构成，负责申诉复查全局性工作的决策和协调，研究处理复杂疑难的申诉案件。针对大多数申诉案件具有特殊性、复杂性、疑难性、争议性的特点，而分设后从事该项工作的领导和工作人员都面临着新业务、新知识、新工作领域的现状，我们对申诉复查业务学习和培训作出安排，采取集中培训和自学相结合，理论学习与工作实践相结合，政策法规与具体案件相结合等形式，组织申诉复查工作分管领导和工作人员系统学习法律法规、党纪条规及相关业务知识，我们还对全县21个乡镇（办

8、事处）纪委书记集中学习了《中国共产党纪律检查机关申诉工作条例（试行）»（草稿）、《河南省检察机关处理不服行政处分申诉的暂行办法》和市纪委领导的讲话精神。通过强化学习培训，提高专业化水平，使从事申诉复查工作的领导和工作人员很快进入角色，为工作的顺利开展奠定业务基础，提供组织保证。（二）、制度建设以突出创新为重点，建章立制与规范运作相