成都市农村最低生活保障制度的探析

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1、成都市农村最低生活保障制度的探析成都市辖9区6县，总面积12390平方公里，总人口为1103.4万人，其中市区人口为497.15万人。2006年，全市地区的生产总值为2751.35亿元，全市实现农业总产值为327.5亿元，工业增加值为926.8亿元，人民的生活水平得到了大幅度地提高。然而随着经济的发展，城乡差距的拉大，成都市农村贫困问题也却越来越突出。农村最低生活保障制度在保障农民最低生活方面无疑起着重要的作用。成都市农村最低生活保障制度的实施现状及政策1996年7月，四川省政府首先在成都市辖下的彭州市进行农村最低生活保障制度试点。1997年

2、11月，市政府专门下发了《关于积极推进农村最低生活保障制度工作的通知，积极推广彭州市所取得的经验，并尽力将农村低保制度纳入为民办实事的目标乞1998年年底，成都市所有的民（县、市）全部都建立了农村最低生活保障制度，标准为年人均600-1000元。采取民（县、市）与乡镇分担的办法来筹措资金，分担比例义根据乡镇财力的不同而反别对待。2004年8月5日成都市政府第24次常务会议通过《成都市农村居民最低生活保障实施意见~，该意见对农村最低生活保障制度的任务、资金来源、保障标准和对象、审批程序及组织管理等都做了严格的规定。2007年7月.国务院下发了《

3、国务院关于在全同建立农村最低生活保障制度的通知（国发[2007]19号）对我国农村最低生活保障制度作岀了一些规定和调整，当年，成都市就根据国务院下发的通知，结合成都实际，下发了《成都市人民政府关于调整农村居民最低生百保障标准的通知》提高了成都市各地区的农村低保标准。成都市农村最低生活保障制度存在的问题及原因城乡实行分割的最低生活保障制度低保差距较大、农村标准低、范罔窄。成都市长期以来实行城乡不同的最低生活保障制度，资金的投入重城市轻农村。2007年，成都市城市最低生活保障标准提高了15元，新增的城市低保金共790万元，城市低保对象为10.36

4、95万人，并且禾包括当年新增的2000人，而在农村地区光是需要参加低保的居民就达到10万余人，农村新增低保资金却仅有263万元。城市居民基本上实现了应保尽保，而农村地区的最低生活保障制度主要是针对农村五保户、残疾人、失去劳动能力、无法瞻养上一代老人和无法抚养下一代的居民等，那些由于市场经济带来产业破产或倒闭导致贫困或外岀打工发生重大意外事件导致贫困等这类人生活却无法得到保障。缺乏法律制度的保障和支持o1999年9月，｛城市居民最低生活保障条例》的出台，标志着成都市城市居民的最低生活保障权利以立法的形式得到了保障。然而到目前为止，国家还没有岀台

5、任何关于农村最低生活保障制度的立法规定或法律法规。从成都市臼身来讲，也仅靠当地政府出台的相应政策实施，如《成都市农村居民最低生活保障实施意见》等，并没有岀台过具有地方性法规性质或操作性比较强的农村最低生活保障管理办法，缺乏制度化措施二使得农村最低生活保障制度得不到根本性的保证，始终不能使其规范地、有序地运行。资金来源不足。资金是最低生活保障制度得以川页利实施的物质基础成都市农村屑民最低生活保障资金主要由各级政府筹集，资金来源自财政预算和其他资金安排。市财政根据各区（市）县经济发展水平和财力的实际情况，对财政网难（市）县给予适当的补助。但是，当

6、前各地处于发展的关键阶段，经济建设更能吸引政府的目光，很多区（市）县在安排财政预算时，都更多眼倾向于那些能够带来明显经济效益并能够展现政府效益业绩的经济建设项目或投资。而实际中安排在农村最低生活保障上的预算往往很少。加之，由于成都市各地区经济发展差异较大，贫困地厌的低保资金更是严重缺乏，农民的基本生洒得不到保障,而往往越是贫困的地区，贫困人口越多，越是需要保障，则需要的保障金也就越多。农村低保对象和最低生活标准难以准确地确定。成都市2004年《意见》中规定，凡我市农村居民，其共同生活家庭成员人均低于当地农村居民最低生活标准的，属我市农村居民最

7、低生活保障对象。但是在如何界定贫困农村居民的时候却存在很大的难度，国家和地方政府都没有作出统一的规定说明农民哪些时候或者哪些种类的收入为应该计入、农村很多收入，例如一些副业收入、隐形收入、外出务工等收入都很难核算。日前，成都市许多地方只是把传统的农村社会救济对象和个别贫闲户作为最低生活保障的主要对象，而那些由于经营者市场竞争失败，突发意外事故导致贫困、好吃懒做等是否应该列入农村低保的范围。都在实际的操作过程中遇到了难题，同时在农村低保标准制定上不太科学，随意性比较大。各个地仄经济发展严重不平衡，导致地区间保障标准也呈现出高低趋异不同地区之间农

8、村最低生活保障制度标准存在较大的差距。建设成都市农村最低生活保障制度的建议按照城乡统筹的思路来构建成都市农村低保制度，并制定最低生活保障制度的相关法律法规。在建设过