六項策略之現況及措施-科技部

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1、參考資料2:六項策略之現況及措施策略一、健全科技政策體系，加強資源有效運用42策略二、加強人才規劃運用實科技人力資源56策略三、策略四、策略五、mX7—1—朿WQ丿、、提昇學術研究水準，發展特色研究領域促成知識創新，突破產業發展促進科技民生應用，強化社會互動發展強化國防科技體系，促進國防軍備發展72757994參考資料2:六項策略之現況.遠景及措施策略健全科技政策體系,加強資源有效運用一、現況與檢討行政院於民國90年元月召開第六次全國科學技術發展會議，就我國科技發展總目標、策略及資源規劃、政府各部門及各科技領域發展目標等重要事項研議討論，並以會議共識與結論編訂90年至

2、93年「國家科技發展計畫」；在此「國家科技發展計畫」中，提出我國科技發展之遠景：在民國99年達到已開發國家水準，訂定國家科技發展總目標有六項分別為強化知識創新體系；創造產業競爭優勢；增進全民生活品質；促進國家永續發展;提升全民科技水準；強化自主國防科技。為達成上述遠景及總目標，規劃八項整體策略計有加強科技人才培育、延攬及運用；充實並有效運用科技經費；加強學術研究、追求卓越發展；加強技術創新、促進產業升級；增進民生福祉與環境生態品質；促進科技與人文社會互動發展；推動全民科技教育、提昇國民科技素養；建立自主之國防科技工業與研發體系。雖然我國科技發展之總體目標與策略已透過前

3、述「科學技術基本法」、「全科學技術會議」、「國家科技發展計畫」之鏈結而形成完整之運作機制，但我國科技政策目標非為單一目標，策略亦非單一，致使策略與目標之間形成非一對一之關係，如無法將二者之關係脈絡具體釐清，則勢必無法檢驗「藉策略達成目標」之效果。此外，各項會議如科技顧問會議、領域發展策略規劃會議、產業科技策略會議、全國科學技術會議間之連結度不高，全國性的量化指標願景值與部會署的量化目標值間，並未見一定的數量邏輯關係，且未將量化目標分配至各部會的科技發展規劃作業中，導致國家總體資源之配置規劃上,科技資源和國家科技政策目標連結性不夠密切，部會的資源配置和國家科技發展目標契

4、合性不高；經費的配置常以國際相關比較為依歸，缺乏以國家目標考量及相關準則為主之作為。有關我國現行科技政策之形成機制方面，當前仍未有合理經費投入科技政策之研究及施政業務之規劃。且科技政策的形成，仍側重由下而上的單位需求考量，較少由上而下之整體策略需求，對國家科技政策長期的發展較不易有具體成效。在科技政策之推動方面，目前政策形成與科技預算編列之時程有一年之落差未能相互匹配。在各部會推動科技發展之單位，大多以臨時任務編組方式成立，使科技發展與推動較不穩定且易被忽視。除國科會外，各部會因業務分工，導致各有不同之科技政策執行單位，使部會內之科技政策執行及資源分配，無法有效整合，

5、發揮綜效。在科技政策執行績效評估上，我國政府各部門科技政策執行之評估標準尚未整合，且投入面多於產出面，評估構面或標準亦未根據科技政策總目標及基本策略訂定。針對大學、研究機構及法人之創新績效，仍未建立統一評估之標準。科會每年辦理各部會年度科技發展績效評鑑時，各部會提出之績效資料，係所有施政之績效資料，缺少對科技研發成果及績效之詳細敘述及可稽核之數據。且國科會依領域別組成審查委員會，審查各部會之「科技中綱計畫」，係朝減少重複性、確認可行性、與提高科技資源之整合效用而努力，對於過去績效並未特別著墨。各部會署科技計畫之提案分佈（個別計畫範圍、金額大小）與所占部會科技預算比並不

6、相同，且計畫撰寫、管理經驗等，亦具有相當程度落差；如未來完全以計畫書內容審查，並影響經費分配額度，是否造成更大落差，此亦需進一步考量（例如：審查時,需考慮各部會基本的mandates在評估指標方面，目前仍以研考會就一般行政要求的規範為之，雖強調「量化」指標，但內涵仍屬成果routputj性質，而非成效「outcome」性質；因此，較難判斷其實際之「價值」或「貢獻」。目前於科技施政執行績效與經費分配之結合作法上，作業時程甚為短促，除會議前十天送書面資料審查外，會議審的時間，一個部會只約六十至八十分鐘，含簡報三十分鐘，審查內容項目則較偏重各部會目前績效評估之制度建立與執

7、行情形。因目前部會特優先之比率一律訂80%,似乎對執行績效良好之部會、單位無獎勵效用，對執行績效不佳之部會，又無示警作用。探討民間與政府投入研發經費之比例與資源之互動現況，民間/政府策略規劃仍不夠緊密。國營企業、私立研究機構及財團法人機構科技研發經費投入偏低。政府促進民間投入研發之辦法尚嫌不足且實務執行面宜再改進。依據每年進行的全國科技動態調查，政府部門科技研發經費近年成長不如民間；民間投入研發經費仍與先進國家在比例上有相當之落差。政府科技經費之成長，尚未能誘導其它業務之預算與研發經費相結合。對於投入各領域或國家型科技計畫之科技經費，後續所引發之效益