【精品】《惩防体系实施纲要》详细讲解稿

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1、《惩防体系实施纲要》讲稿意义：三个一。一个指导性文件。中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是我们党运川邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉丄作取得的重耍成果，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败丄作的指导性文件。一项重大战略决策。坚持标木兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策。一条必由之路。《实施纲要》的颁布也是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发

2、展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。一、反腐败为什么要建立和依靠一个体系首先，建立和依靠一个体系来反腐败，是因为制度反腐败已成为当今中国反腐败的最佳实现形式。党风廉政建设和反腐败斗争关系到党的生死存亡。党越是长期执政，反腐们廉的任务越艰tl,越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。反腐败不可能仅凭一-招-式，很容易很轻松地在短吋间内就会取得好的效果，而必须要从战略高度通盘考虑,粘心谋划，持之以恒，综合运川各种手段，动员各方力量，加以预防遏制打击才能奏效。这就迫切需要建立一个反腐败的运作体系并发挥其作用。改革开放特别是党的十三届四中全会后，

3、党中央在加人反腐败工作力度的同时，高度重视预防腐败的工作，明确提出要加强教冇,发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之屮，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，从源头预防和解决腐败问题。同时也提出了这样一个命题，即制度反腐败已成为当今中国反腐败的最佳实现形式。综观我国反腐败历程，“三反”、“五反”、“四清”运动；“严惩经济领域严垂经济犯罪”、“'两高'通告”，以及1993年以来持续的反贪污贿赂工作等等，人们可以从中沽楚地看出阶段性的发展轨迹。这种专项性、战役式反腐败斗争的好处是：问题、时间集中，规模人，威慑力强。但问题也非常明显，对腐

4、败现象背后隐藏的社会问题以及如何解决这些问题关注不够，以至运动过后，腐败现象死灰复燃且恶性循环。“还是搞法治靠得住些。”这是改革开放以来我国反腐败丄作取得的基本经验。特别是1993年中纪委三次全会以后，党和国家先后出台了一系列规范国家机关和党员领导干部行为的制度和规定。一些学者认为，我们国家的反腐败工作必须由运动反腐败、权力反腐败进入到制度反腐败阶段。制度的力量在于以规范性、可预见性利强制性，引导、制约人们的行为，使其按照法律、制度事先设定的标准和要求行为或不行为。就当前我们国家廉政制度建设的情况看，虽然数量不少、框架基木形成，但实际效果还有许多不尽人意之处。主要表现在

5、：1、反腐败制度与政治体制改革和廉政建设不成体系。“权力寻租”、“带病提拔”等问题没有从政治体制上得到彻底解决。2、反腐败制度•经济体制改革和管理制度不成体系。经济领域屮的分配制度、所有权制度、公共消费以及法人治理结构并未健全。3、反腐败实体制度与程序制度不成体系。领导干部重大事项报告、收受礼品登记、收入申报、责任追究等一些重要制度缺乏实施的程序保证，甚至没有规定执行主体和实施程序。仁中央反腐败制度与地方的一些规定不成体系。比如，中央明令领导干部不许经商办企业，有的地方却允许领导干部在企业兼职或专职。5、反腐败的“从严”精神与制度的“宽容”安排不成体系。比如我国刑法对构

6、成贪污贿赂罪的规定，1979年《刑法》没有具体规定数额，司法解释规定1000元为立案标准；1988年《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中明确，构成犯罪的数额一般为2000元：1997年修订《刑法》规定构成犯罪的数额一般为5000元。6、反腐败制度与实际做法不成体系。比如，法律制度禁止卖淫嫖娼、禁止重婚，而一些地方对人量存在的卖淫嫖娼现彖和领导干部包“二奶”、包养情妇现彖却视而不见；中央明确规定家属子女不允许利用领导干部的职权影响经商办企业，而在一些地方领导干部及家属仍我行我素。因此，制度不成体系，漏洞迭出，己经成为制约反腐败取得成效的突出问题。体系是指若I:事物或意识相

7、耳关联构成的整体。建立反腐败制度体系要求我们倍加注重反腐败制度的体系性。既注意查办腐败案件，乂注垂制度建设；既注意针对某种突出问题制定新的规范，又注重规范与规范之间前后贯通，保持一致；既注意制度创新，又注重制度执行；既注意实体制度建设，乂注重程序制度建设，形成严密可行的制度网络，发挥制度体系的整体作用。英国哲学家培根曾经说过：制度不执行，比没有制度危害还要大。可见制度的执行在制度体系小具有非常觅耍的地位，处于核心环节。目前我们国家制度建设存在的-个突出问题就是注重创新制度，忽视制度执行；制度厉而不严、令行不一，导致人们对制度失去应有的尊重