惩防体系实施纲要

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1、惩防体系实施纲要《惩防体系实施纲要》的12项创新II作者：佚名新闻来源：本站原创点击数:2976更新时间：2008-5-26热★★★【字体：小人】屮共屮央颁布实施的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》文字不长，只有11000多字，分8个部分21项，但反腐倡廉政策制度创新方而的内容非常丰富，主要集中在以下12个方面：一、《实施纲要》明确提出“用发展的思路和改革的办法防治腐败”。这个观点，在理论界卩有讨论，在反腐倡廉实践的具体工作中也早有探索，但在中央文件中正式明确下來尚属首次。其LI的就是为了全面推进各项有利

2、于防治腐败的改革。随着各项改革的深入并不断取得成效，滋工腐败的土壤将逐步被铲除，腐败生存的空间将尽可能压缩，惩治和预防腐败的体系将日益形成，防治腐败的成效将随Z显现出來。总Z,把以发展为R的的改革作为建立健全惩治和预防腐败体系的重要方法和手段，这是《实施纲要》最高明的一招。二、《实施纲要》强调：“反腐倡廉教育要面向全党全社会”，“大力加强廉政文化建设”，“把思想教育、纪律教育与社会公徳、职业道徳、家庭美徳教育和法制教育结合起來”，“积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村”。这些要求，以中央文件的形式明确予以规定，是前所未有

3、的，是反腐倡廉教育思路和方法的重要创新。三、《实施纲要》明确提出“加快廉政立法进程，研究制定反腐败方而的专门法律”。这一要求发出了明确的信号，表明中共中央已把制定反腐败方而的专门法律的立法工作纳入了重要议事日程。再联系《实施纲要》强调的“到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架”这一冃标来看，反腐败专门法律出台的时间将不会很遥远，而是近5年之内（即2010年之前）的事情。四、《实施纲要》明确提出“探索制定公务员从政道徳方面的法律法规”。这表明中共中央积极借鉴国外的成功经验，着眼于从法律的层而來解决公职人员尤英是领导干部廉洁从政

4、的自律问题。五、《实施纲耍》明确要求：“建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。完善重大决策的规则和程序。”这些耍求是专门针対党的领导体制和工作机制的改革提出来的，有许多创新的内容。这些要求的精神实质就是要大力发展党内民主。例如“推行党务公开”问题，虽然理论界早有讨论，但由中央文件明确规定，这是第一次。六、《实施纲要》强调：“积极推进干部人事工作的

5、科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选举权和监督权。”“规范和全而推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一•级党委、政府领导班子止职拟任人选和推荐人选制度。”“完善党内选举制度，改进候选人捉名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步扩人基层党组织领导班子成员直接选举的范围。”“领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名。对选人用人失察失误的，要依照有关规定予以追究。”这些主要是针对领导干部选拔任用工作而言的，有的是重申《领导干部选拔任用工作条例》的规

6、定，有的是创造性的新规定。从防治腐败的角度提出这些要求，本身就是一件非常冇意义的事情。用人问题是最容易滋生腐败而又最难以调查处理的特殊问题。从现实生活屮跑官要官、买官卖官、“带病”捉拔的严重现象来看，切实加大对这方面问题的惩治和预防力度非常必要。党内外群众对解决这方而问题的呼声也非常之高。上述办法和措施的捉出，说明中共中央对这个问题是高度重视的，对解决这个问题的决心和信心是坚定的，而且所提出的这些措施办法也是切实可行的。只耍全党上下言行一致，严格按中央的规定和要求办事，用人问题上的不」E之风和腐败问题，是能够得到有效防治的。七、《

7、实施纲要》明确要求“完善行政执法责任制和评议考核制。制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。”“健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度。”这些要求的捉出，表明中共中央十分重视对行政机关和司法机关的监督制约。行政机关利司法机关的权力和责任应该对等，应该对其权力运用所产生的结果负责，有多大的权力，就应该承担多人的责任。从行政机关和司法机关所发生的不正Z风和腐败行为來看，人都同权力与责任不对等，只顾使用权力，而不顾及其后呆，不承担因此而带来的责任密切相关。作出明确规定，从必须承担责任的角度切实加强对行政机关和司法机关的监督制约。对于

8、防治行政和司法领域的不正之风和腐败问题，具有重耍的意义和作川，是切实可行之举。八、《实施纲耍》强调：“建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度。建立对大额资金外流有效监控的预警机制和金融信息共享制度。”这些制度的建立健全，对于