【毕业学位论文】（原稿）公共决策过程中不同利益群体的角色定位研究-公共管理

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1、第一章引言1」研究背景及问题的提出改革开放三十多年來，随着我国经济的发展和社会的进步，生产方式和经济活动的变化，所有制形式、分配方式曲单一向多样化发展，新兴行业不断地涌现,使社会的利益格局发生了相应改变，原有的社会阶层仃益分化、重组，逐渐呈现出利益主体多元化、利益需求多样化、利益冲突公开化的局面。与此同时，我国政治民主化程度不断提高，公民表达自己需要的意识逐渐增强，试图通过参与公共决策使自身利益得到关注、实现，但在此过程中，单个公民认识到自身力量的微弱，为了维护自身利益，具有相同、相似利益诉求，或者对某些关键问题有共同态度、观

2、点的公民联合起来，形成冇秩序的组织以协同行动，即利益群体。社会公众参与公共决策是其向决策部门表达自己利益倾向的重要途径，不同的利益群体有权利表达自身的利益诉求，利益群体整合成员的需求和意见，通过多样化的途径向政府表达本群体的利益诉求，参与公共决策，影响公共决策的过程，使决策者的最终决定对本群体冇利。而政府通过利益表达在获取不同利益群体的观点和要求的基础上，以充分维护广大社会公众的利益，协调好各方面利益关系，调动各个利益群体的积极性为原则，做出对现冇社会公共资源分配的决策，进而实现整个社会和谐稳定地发展。在利益群体多元化背景下，

3、公民参与公共决策的价值正在不断凸显，是其向政府部门表达自身利益诉求的重要途径。近些年來，我国利益分化的产生，利益结构的变化，公民参与公共决策的意识不断增强，参与途径多样化，参与率逐渐増高，必然会对不同利益群体参与公共决策的过程产生影响，并且在此过程中仍存在诸多问题。不同利益群体通过参与公共决策表达自身利益需求，同时影响决策者的决策过程以及决策结果，使决策的最终结果倾向自身利益，那么，其他利益群体的利益必然会在一定程度上受到损害。在公共决策过程中，不同利益群体是否能够真正拥冇参与权，是否能够真正冇效行使参与权，是否能够真正扮演好

4、自身角色，是影响其自身利益实现程度和公共决策效果的关键所在。因此，在公共决策过程中，分析不同利益群体参与公共决策的角色定位及探讨各不同利益群体应如何扮演好自身角色以实现决策效果最优化，便成为本文解决的问题。1.2研究意义与研究方法目前，国内外学者多研究利益群体在政府决策、执行方面的影响和策略，以及不同利益群体之间的关系、博弈等，在利益群体角色定位方面的研究仍比较欠缺，因此，本文试图从不同利益群体在公共决策过程中角色扮演的成功与否，将会影响公共决策的效果这一理论假设为出发点，通过案例分析与验证，得出结论,提出相应的对策建议，得出

5、在公共决策中不同利益群体的角色定位依拯，以提高公共决策过程中利益群体的有效参与度，随之实现公共决策效果的不断优化。在理论假设的基础Z上，构建框架，结合案例，对公共决策过程中不同利益群体的角色定位进行探索性研究，研究意义体现在以下三个方面：第一，在公共决策过程中进行利益群体的角色定位研究，结合调研数据对公共决策的效果进行分析评价，体现公共决策效果评价研究的方法创新，并弥补相关领域中定量研究的不足；第二，在相关理论假设的基础之上，构建理论框架，通过案例调查和数据分析完成公共决策过程中利益群体角色扮演的实证研究，分析和关利益群体角色

6、扮演效果对公共决策效果的影响；第三，从合作的角度探索如何进行利益群体角色定位才能使公共决策效果达到最优，为公共决策过程中不同利益群体定位提供实践指导和依据。本文在研究方法上以当前中国利益群体发展的现状为依据，综合参考了经济学、政治学、社会学、管理学等多学科领域的研究成果，运用文献综述法、理论假设法、案例分析法、数据统计分析等对利益群体参与公共决策的角色定位进行规范性的研究。1.3选题研究现状131国内外关于利益群体的研究概况利益群体作为一种组织化的方式在社会中普遍存在，由于分散的公民很难有机会和能力参与并影响公共决策，公民通过

7、利益群体参与并且进一步影响公共决策已是一种普遍现象。1951年，美国教授戴维•比克奈尔•杜鲁门在《政治过程:政治利益与公共舆论》中系统地阐述了利益群体及其在政府决策中的作用，并引起学界广泛关注。他认为，利益集团是指“在其成员所特有的共同态度的基础上,对社会其他组织提出某种要求的团体''⑴。该定义指明了利益集团形成的现实可能性和存在的冃的，是对传统官僚体制卜的利益群体功能的理解，而在公共管理条件下，利益群体的内涵很丰富。威尔逊教授认为利益集团是这样一种组织：它们独立于政府Z外，但又与政府有密切的联系，并企图影响公共政策⑵。这个定

8、义是从利益集团与政府关系的角度去阐述的，它表达了利益集团的主耍活动范围，但概念具有模糊性，对其形成的基础也没有涉及。普洛斯是从利益集团的系统功能上來描述的：它们促进其成员和国家间的沟通；使其成员对国家及其所支持的公共政策提出的要求合法化；管制所属成员；也会对国家政策和规划的执