《公共管理学》论文利益型群体事件的危机管理

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1、盐城师范学院2010〜2011学年第二学期《公共管理学》期末考查论文学院：经济法政学院班级：09(4)学号：09123252姓名：周建阳得分：利益型群体事件的危机管理…以苏州“通安事件”为例【摘要】群体事件是特定历史条件下社会矛盾冲突的激化表现形式。社会变革和转型的发展过程中易发群体事件，这是世界公认的现象;但群体事件也是可以预防至少是可以减少的。这些群体事件又人多是一些利益被侵害的群众在维护利益无门的情况下，自发地组织起来，通过群体的力量来维护自身利益的利益型群体事件。这些事件往往具有群体性、利益型、突发性、破坏性等性质。【关

2、键词】利益型群体事件，通安事件，特征，处理【正文】群体性事件是当前社会矛盾的一个突出焦点，也是影响社会稳定的一个十分重要的因素。所谓群体性事件是指特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，通过没有合法依据的规模性聚集，表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益,或发泄不满、制造影响,因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面门的情况下，自发地组织起来，通过群体的力量来维护自身利益的利益型群体事件。利益型群体事件正逐渐成为我国公共危机管理中的一个难题，所以处理好利益型群体事件正成为政府在公共管理屮是否合格的一项重要指标，成为维护社会稳

3、定的一项重任。一、苏州“通安事件''概况从7月14日起一个多星期，苏州市虎丘区(高新区)通安镇爆发动迁户群体性事件，村民们向镇委镇政府领导索要“被克扣的"动迁补偿款遭拒，怒砸镇政府，挟持镇委书记王军，并走上马路，封堵312国道。集聚人数飘升过万，群众与防暴警察发生言语和肢体冲突，部分群众被打伤，4名起哄的安徽籍青年民工被抓21H,虎丘区政府紧急宣布通安镇暂停动迁，镇党委书记王军和镇长孟晓瑜就地免职，安抚民心。①和芳.利益型群体事件处置问题探索•中共云南省委党校学报.2011年3月第12卷第2期岂料，“通安事件'‘引发连锁效应，通

4、安镇领导被撤职似乎“鼓励"了数个邻镇动迁户，21日当晚，一场大雨过后，浒墅关镇数千名村民聚集浒墅关镇政府门口,防暴警察紧急赶到现场，以人墙方式封锁和护卫镇政府。对峙期间，警民再次发生冲突，导致数人受伤。随后聚集群众被驱散。当晚，通安镇华金路至312国道路段再次聚集近万名群众，警方吸取前车之鉴，静观其变•过了晚上10点，聚集群众慢慢散去，平静收场。其间，东清镇亦出现数千群众聚集的现象，7月28日，苏州市委宣布，“报省委同意"，苏州高新区党工委书记、虎丘区委书记工竹鸣就地免职。“通安事件"因征地补偿款引发，浅层原因是当地村民对征地拆

5、迁过程滋生的腐败问题的痛恨，深层原因是“动迁与富民并进''诺言兑现迟缓，动迁户还在艰难探寻新的谋生路，干部们却早已先富起来，“好儿套房，开好车雹如此这般，心理就不平衡了，民怨沸腾只待导火线。①笔者当时正在苏州金阊区，虽然距离通安较远，但依然听闻通安事件之严重。笔者在21日晚还在虎丘路上看到了人量的防暴警察赶往通安，虽然经常在电视上看到一些群体事件的报道，但像这次感觉Z近实属第一次，亦是第一次感觉群体事件的破坏性与严重性。这次之所以会把“通安事件"拿来做本篇论文之典型，实在是有特殊感情的。二、利益型群体事件的特点利益型群体事件往往

6、在不确定人数和不确定的吋间突然爆发，干扰社会秩序，造成不良影响，有时可能危及社会稳定的群体冲突行为。利益型群体性事件具有多样性，诸如集体上访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、游行示威、聚众闹事，乃至打砸抢烧。它呈现以下特点：1、群体性。屛体性是利益型群体性事件的基本特征。群体包括参与事件的各类人群，他们一般是具有相同或相近利益的人群聚合体，主要是导致事件发生的直接利益受到损害的群体，从目前的实际看，其参与主体绝大多数是弱势群体。从“通安事件"中我们可以看到，围堵镇政府的主要是一些利益被侵犯的拆迁户，他们走上国道，走上街头

7、，围堵政府，冲击机关，想通过群体的强大力量来重获被侵犯的利益；2、利益型。这是利益型群体性突发事件的核心特点。屮国资深官方顾问任玉岭指出：“中国99%以上的群体性突发事件都是由老百姓利益受到侵害引起的，利益矛盾已成为群体性突发事件的主要矛盾肿任玉玲先生的99%可能①陈统奎.苏州“通安事件''善后.南风W.2010年8月双月刊.62页太过夸大，但是我们不能否认利益冲突在利益型群体事件屮的首要作用。共同利益目标必然会把利益受损的群体维系在一起，从而导致利益型群体性事件的发生。参加“通安事件'啲民众儿乎都来自通安镇华通花园和阳山花园。

8、华通花园目前己安置近9000户农民他们是2008年之前动拆的，当初，同等面积的动拆补偿标准就比苏州工业园区（屮国和新加坡合作项目）低许多，“这边拿40多万的话，在苏州工业园区可以拿100多万，同样在苏州，凭什么不一样厂虽然导致了连绵不断的上访户，但大多数动迁户选