浅析我国警察用枪政策的困境

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1、浅析我国警察用枪政策的困境——以昆明火车站暴恐案与庆安枪击案为例摘要：对和平环境中的公民权利而言，警察手中的枪本身是一种暴力，现代法治必须寻求对它的严格控制；但对处在危机中的公民权利而言，枪又是一种正义的力量，不开枪往往蕴含着警察职能的失守以及更大的公民权危险。政府在制定警察用枪政策时，常常要面临艰难的权衡。本文以昆明火车站暴恐案与庆安枪击案为例，分析我国警察用枪政策的困境。同时分析比较国外警察用枪政策，为我国警察用枪政策的完善提供建议。关键词：昆明火车站暴恐案庆安枪击案警察用枪政策引言2015年5月2日，农民徐纯合在黑龙江庆安火车站与民警李乐斌发生肢体

2、冲突，几番纠葛后被李乐斌开枪击毙。在调查组作出“警察开枪行为正当”的结论之后，舆论仍未停歇。在这之前的2014年3月1日，昆明火车站暴力恐怖袭击中，5名恐怖分子对群众进行砍杀，造成31人死亡，141人受伤。事件中，昆明火车站常备执勤的一线警察和协警仅有8人；在场警察打光子弹，却无一命中，直到武警赶到才击毙击伤歹徒。昆明火车站暴恐案、庆安枪击案，以及之前之后无数起因为警察用枪与不用枪酿成的惨剧，都不是偶然事件，它们促使相关部门越来越重视警察的用枪问题，更反映出我国警察用枪政策的困境。一、警察用枪政策简述（一）可配枪人群《中华人民共和国枪支管理法》规定，公安

3、机关、国家安全机关、监狱的人民警察，人民法院的司法警察，人民检察院的司法警察和担负案件侦查任务的检察人员，海关的缉私人员，在依法履行职责时确有必要使用枪支的，可以配备公务用枪。国家重要的军工、金融、仓储、科研等单位的专职守护、押运人员在执行守护、押运任务时确有必要使用枪支的，可以配备公务用枪。配备公务用枪的具体办法，由国务院公安部门会同其他有关国家机关按照严格控制的原则制定，报国务院批准后施行。（二）可开枪状况《人民警察使用警械和武器条例》规定十五种紧急情况下，经警告无效，警察可以使用武器。对允许开枪的情形，总体原则是“人身受到威胁是外来的、巨大的、现实

4、的、急迫的”。当犯罪分子为怀孕妇女、儿童，或犯罪分子在人群聚集场所，或其周围存放了大量易燃易爆等危险品时，按照条例规定不能开枪。但总体而言，目前条例列出的情况比较笼统模糊，还需进一步细化。（三）评价《人民警察法》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》对警察使用枪支的规定都有“非开枪不能制止时”的条件，也就是说，不到万不得已，不要开枪。但规定并没有说明，什么才是“非开枪不能制止”。一旦开枪，接下来就是非常繁琐的合法性调查，以及各种质疑。开错枪的后果更为严重。随之而来的是停职、检察院调查、嫌疑人家属上访，以及被置于舆论的风口浪尖。再加上训练的普遍缺乏

5、，“不敢用、不会用”的警察持枪局面逐渐形成。二、昆明火车站暴恐案与庆安枪击案折射出的困境（一）昆明火车站暴恐案与庆安枪击案中的警察用枪2014年3月1日，昆明火车站暴力恐怖袭击中，5名恐怖分子对群众进行砍杀，造成31人死亡，141人受伤。事件中，昆明火车站常备执勤的一线警察和协警仅有8人；在场警察打光子弹，却无一命中，直到武警赶到才击毙击伤歹徒。然而在这之后的2015年5月2日，农民徐纯合在黑龙江庆安火车站与民警李乐斌发生肢体冲突，几番纠葛后被李乐斌开枪击毙。从事件发生开始，舆论就从未停歇。调查组作出“警察开枪行为正当”的结论之后，大部分民众仍然认为警察

6、开枪的行为过于武断，是一种“犯罪”。（二）政策困境自建国以来，我国公安机关便一直配有枪械，但在九十年代末发生的多起涉枪事故终于促使公安部于2003年实行“五条禁令”，要求严惩违反枪支管理规定的行为人，并追究相关领导的责任。为规避严苛的违规后果，公安机关逐步收紧了枪械管理，使得执勤民警长期处于无枪的状态。昆明火车站事件之后相关部门开始重视警察“不敢用、不会用”枪的问题，并且寻求政策的改善。公安部除了临时增派警力对全国重要区域进行武装巡逻之外，更要求一线执勤民警必须配备枪支弹药。保持这种强大的武力震慑的同时，警察也正在进行熟悉枪支的训练。这一将佩枪执勤常态化

7、的做法无疑是我国警察的用枪历史上的一次重大转折。在禁令执行多年后，大量枪支一夜之间又被下发至基层执勤单位。同时，公安部在要求武装执勤的同时又在全国范围内开展了为期三个月的枪械使用培训，仅计划培养的射击教官数量就高达一万余名。如此大规模的培训一方面可以管窥获准佩枪执勤的警察队伍的庞大，另一方面也表明执勤民警普遍缺乏合格的射击技术。然而，普及配枪后的2015年5月，庆安枪击案中民警残暴的开枪又被推上了舆论的风口浪尖。（三）普及配枪的象征意义大于实质大量研究表明，培养一名可以娴熟使用枪支的警察需要花费大量时间和金钱。培训时间的短暂和受训群体的庞大不经令人质疑培

8、训所能实现的效果。而更大的疑惑则是：既然执勤民警在短期之内并不能迅速精通射击技术