欠发达地区人才资源存在的问题与对策

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1、欠发达地区人才资源存在的问题与对策 国家与地区之间竞争的核心是人才资源的竞争，人才资源的缺乏、配置的低效率和利用的不合理，是造成欠发达地区经济落后的主要原因。经济增长的需求和人才资源之间的矛盾成为了经济发展的障碍，而地区间经济实力的强弱和地里位置的差异，又使矛盾进一步的加大。21世纪是知识经济的时代，拥有人才的数量和质量，已经超越了自然资源和资本等条件，成为影响和制约本地区经济发展和竞争力的首要因素。欠发达地区面临知识经济的机遇与挑战，如何正确认识和分析自身的不足，充分开发和利用人才资源以促进和支持

2、本地区经济的可持续发展，缩小与发达地区的差距，进而加快我国建设和谐小康社会和现代化进程目标的实现，就成为欠发达地区迫切需要研究解决的重要课题。[关键字]欠发达地区，人才资源，存在问题，原因分析，对策，改革创新一、欠发达地区人才资源存在的问题（一） 人才总量不足，总体素质不高     据中国社科院可持续发展研究中心2005年《全国31个省市区竞争力报告》课题组研究报告显示，在反映本地区人才总量的人才规模指标排名中，排名垫底的第二十四至三十一位，分别是甘肃、贵州、内蒙古、新疆、宁夏、青海、海南和西藏，基

3、本都属于中西部的欠发达省份。有统计数据显示，西部地区各类专业人才仅占全国人才总量的15.5%，高级专业人才仅占全国人才总量的10%，西部每万名劳动者中拥有中专以上学历和初级职称者不到东部的10%。①     同样，根据竞争力报告显示，在反映本地区人才占比、密度和高层次人才比例的人才素质指标排名中，排名垫底在第二十四至三十一位的，分别是海南、江西、安徽、广西、云南、河南、贵州和西藏，也都是中西部的欠发达省份。《中国统计年鉴（1999年）》也显示，截止到1998年底，中西部地区从业人员中，有大专以上教育

4、程度的人数只占总量的3.05%，远低于东部发达地区平均数的6%，也低于全国平均数的3.5%。（二） 人才产业、行业、专业分布不合理     欠发达地区的各产业间的人才资源和产业结构比重不对应，从事第三产业的比重过大。据贵州省1999年的统计，科技人才在三大产业中分布的比例为9.97：13.89：76.13，第一、二产业中人才数量总和不及第三产业的一半；从山西省的产业分布看，从事第一、二、三产业的专业技术人员分别占总数的3.38%、21.39%、74.73%。人才资源的不合理配置使得第一、二产业不能够

5、充分发展，从而很大程度上降低了人才配置效率和人才利用效率。     欠发达地区人才行业分布不合理，大量人才集中在政府机关、事业单位等非产业部门，使产业部门获得的人才数量不足，从事科研和科技成果转化推广的人才更是严重欠缺。据统计，安徽省的人才资源，17%集中在党政机关，58%集中在事业单位，企业仅占25%。②经济建设第一线的人才缺乏，是导致欠发达地区经济发展滞后的重要原因之一。     欠发达地区的人才资源主要集中在教育、卫生、农、林、牧、副、渔等传统行业，而新材料、新能源、生物工程、信息技术、航空航

6、天等跨领域、跨行业、跨学科的复合型高新技术人才则十分缺乏。山西省专业技术人才中，生物技术、信息网络等高新技术人才仅占3.1%，农业和科研人员分别占2.4%和0.52%，而教育、卫生和其他技术人员占48.2%、11.83%和17.8%。高新技术人才缺乏，直接导致了欠发达地区的经济增长速度缓慢，发展滞后。（三） 人才队伍不稳定，流失现象严重     某个地区在整个经济体中的经济地位的高低，决定了该地区对人才的吸引能力的大小，从而决定该地区的人才含量水平，高地效应严重影响了欠发达地区人才资源的稳定。在上海

7、、深圳等东南部沿海的发达地区，因为经济增长速度快，发展机会多，生活条件好，因而人才汇聚，这在客观上就影响了人才的流向，使人才从中西部的落后地区、经济欠发达地区向东南部沿海发达地区大量流动，这就使得中西部欠发达地区本就捉襟见肘的少量人才资源变得更加稀缺。     据2001年山西人才资源状况调查，“九五”期间，全省共流失本科以上学历教师1465人，国防工业系统流失专业技术人员583人，省直卫生系统流失本科以上专业技术人员98人，省直科研单位硕士以上学位、副高以上职务者流失131人，全省大专以上学历的毕

8、业生也有相当数量流向外省。经济发展高低的二元结构，客观上决定人才的二元结构。这种人才的不均衡，对发达地区来说，就进入了良性循环，而对欠发达地区来说，则形成了恶性循环，导致人才数量队伍越来越少，不稳定和流失现象日趋严重。（四）人才资源利用效率低下     相对于东部发达地区，西部的人才资源较为缺乏，有关资料却显示，西部大省四川现有科技人员150万人，居全国第一；陕西有自然科学研究人员47万人，各类科研机构1076个，各类专业技术人员81.5万人，并拥有普通高校40所，1