欠发达地区空心村改造存在的问题与对策

《欠发达地区空心村改造存在的问题与对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、欠发达地区空心村改造存在的问题与对策--以浙江省磐安县为例　作者:陈新森等2009年3月20日　    “空心村”是推进城乡一体化、实施示范整治工程进程中碰到的普遍现象。许多农民在老村外或公路边建新房，乡村建设用地外延内空，不仅导致土地资源的严重浪费，而且影响了村容村貌、村民关系、安全稳定。如何加快改造“空心村”，已经成为新农村建设必须着力解决的一个突出问题。近日，我们就如何改造“空心村”进行了调研。　　　　一、磐安县“空心村”现状及成因分析　　据调查，全县363个行政村，有262个村都不同程度存在着“空心村”现象，约

2、占70%，完成改造的只有25个村，不到10%。全县一户多宅和旧房无人居住现象较严重。玉山镇方塘村全村293户，已建新房户230户，491间，建房后未拆除旧房的有198户，245间，已拆除32户，75间，占应拆除13.9%，村庄245间旧房，其中156间无人居住，占61%，45间有人居住，占19%，倒塌占17%。万苍乡党委书记陈珍高介绍，该乡13个行政村，除了秧田坑和三个在实施萎缩性管理的行政村外，空心村改造都迫在眉捷，群众要求强烈；方前镇前王村主任周华忠说：全村30%以上旧房无人居住，且90%以上农户愿意改造。目前，约

3、有70%已建新房的农民对老房屋未进行拆除，有25%公共厅堂、老屋年久失修，亟需改造。“外面像个村，进村不是村，老屋无人住，荒地杂草生”是许多农村的生动写照。　　“从表面上看，“空心村”是农民在村外新建住宅而导致老宅闲置和破落的过程，但通过深入调查分析，不难发现，它是多种因素交织作用的结果：一是规划因素。村庄建设规划严重滞后，一些村庄至今尚未编制规划，多数村干部规划意识淡薄，对规划不了解、不关心，审批屋基时盲目随意。“人往高处走，房往好处建”的心理使村民纷纷到村庄外围条件相对较好的地方去建房，有些村干部怕得罪人，划批“人

4、情地”，时间一长，老村逐渐变“空”。二是政策因素。一户一宅的宅基政策没能落实好，修了新房不拆老房，占了新基不退老基，村内大量旧宅基闲置浪费也无人监管，批少占多，“挪窝”不“腾笼”的现象相当普遍。而且，由于对空置户缺乏相应的对策，户主不处理别人也不好干涉，要想盘活老宅基难度很大。三是客观因素。一部分先富起来的农民为了改善居住条件，率先通过竞标等形式在村外建起了楼房。一部分外出打工经商的农民，在城镇站稳脚跟后，举家迁往城镇生活。在家的部分农民本来暂时不打算修建楼房，但因住房使用年限已久，已变危房，如果拆旧建新，房屋面积也受

5、限制，无法满足需求，加上老村基础设施落后，导致村民更倾向于选择在村外建新房。四是主观因素。在农民的潜意识里，造房子是一生的大事，老房子是“祖上留下来的”，动不得，自己新造要比人家造得高造得大，往往把自己家最好的自留地作地基来审批，很多农户通过换基方式建造新房，导致村落空心化成为必然。　　　　二、磐安县“空心村”改造的实践及存在的问题　　磐安县的“空心村”改造主要经历了三个阶段：1998-2001年为第一阶段。1998年，县委、县政府作出了“稳定脱贫，快奔小康，建设新农村”的战略部署，先后出台了《关于加快农村小康建设的意

6、见》和《磐安县小康规划及农业和农村现代化建设纲要》，并在新渥宅口村开展旧村改造试点，力争通过10年的努力，全县60%以上的行政村实施旧村改造。1999年全面启动旧村改造工程。2001年“三房”（无房、泥房、危房）改造取得重大突破，当年完成改造1293户。2001-2003年初为第二阶段。2002年5月在新渥镇开展新农村建设规划试点。按照“建设中心村、改造空心村、消灭自然村”的思路，明确建设重点是实现“五通”向“五化”（路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化）转变。涌现了尖山管头、方前里王、窈川塘坑等一批典型，

7、到2002年共有90个村启动旧村改造，共拆除9800多户17800多间危房、64.3万平方米。2003年至现在为第三阶段。以农村“示范整治”为载体，全县共启动整治村123个，村庄覆盖面达34%，直接受益人口8.6万人，人口受益面达46%，其中省级示范村7个，市级示范村8个，83个村通过县级验收。全县共拆除破旧房屋22.9万平方米，新建住房21.9万平方米，示范整治取得阶段性成效。但在这一阶段只有玉山镇等少数乡镇坚持“空心村”改造。玉山镇从2001年“空心村”改造作为新农村建设的重头戏，6年来共涉及13个村863户170

8、8间，拆迁72313.61平方米，安置711户1717间，占地面积69742平方米，走在全县前列。　　从“空心村”改造的实践看，意义十分明显：　　一是有利于节约土地资源，建设集约型新农村。通过空心村整治，一批荒废闲置多年的老宅基地、村周围边角地等得到了整理利用。同时，通过空心村整治严格了宅基地管理，有效遏制了弃旧宅建新宅、一户多宅