《讲行政组织》PPT课件

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1、第二讲行政组织一、行政组织概述二、我国行政组织体系三、我国政治体制行政组织2.行政组织的基本要素1.行政组织的含义4.行政组织领导体制3.行政组织的特征静态结构动态活动狭义广义政府行政组织组织目标运行机制物质因素机构设置人员构成权责体系系统性与动态性法制性与权威性政治性与社会性一、行政组织及其机构类型价值观念委员会制首长制4.行政组织领导体制以组织内部最高决策的归属首脑机关职能机关辅助机关咨询机关监督机关派出机关组织机构类型5.行政机构的类型职能结构直线结构直线职能结构行政组织结构6、行政组织结构A.直线结构行政组织内部的纵向分工形成的层级制度管理幅度一名

2、主管人员所能直接领导下级人员或部门的数量和范围管理层级以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据，形成组织的纵向等级结构和层级数目管理幅度和层次的关系？在其他情况相同的条件下，两者呈反比关系B.横向结构行政组织同级部门之间的横向分工关系C.直线—职能式结构直线结构和职能结构的综合二、我国行政组织体系<一>我国行政组织体系的构成1、纵向行政层次划分2、横向职能部门划分中央人民政府—国务院直辖市人民政府省人民政府自治区人民政府特别行政区政府地级市人民政府自治人民区政府地区行政公署市辖区人民政府县级市人民政府县人民政府自治县人民政府1、纵向行政层次划分街道办

3、事处区公所镇人民政府乡人民政府民族乡人民政府居民委员会村民委员会1994年分税制主要内容按照中央政府与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税、中央与地方共享税科学核定地方财政收支数额，实行规范的中央财政对地方财政的税收返还和转移支付制度建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束分税制后的问题地方财政缺乏大宗稳定收入和税收设置权基层财政困难中央补助不合理，地区间财政能力差距日益扩大2、横向职能部门划分<二>我国政府机构改革1、行政组织改革的必要性适应社会发展，促进经济发展的必然要求消除行政组织的弊

4、端，提高行政效率的重要途径改革我国行政组织体制弊端政企不分，政府干预市场，市场难以发挥基础作用主要依靠行政手段管理经济、社会事务政府机构庞大、官僚主义严重2、我国的行政组织改革1952年以来，共进行了九次机构改革：1952年改革奠定了高度集中统一的管理体制模式1958年改革是行政管理体制分权第一次尝试1965年进行集中管理改革1982年改革，人事制度正常化1988年改革提出机构改革必须抓住职能转变这一关键1993年改革，价格市场化1998年改革，将41个部委精简为29，撤销很多计划经济部门2003年改革，巩固成果，解决管理体制中的一些矛盾问题2008年机构

5、改革，建立大部门体制49年：35个（1万人）52年：42个（2.3万人）54年：64个56年：81个（5.2万人）58年：68个59年：60个（3.5万人）65年：79个（4.1万人）70年：32个（1万人）[19]75年：52个78年：76个（2.3万人）81年：100个（4.9万人）82年：61个（3.2万人）84年：65个86年：72个（5.28万人）88年：66个（4.48万人）92年：86个（3.7万人）93年：59个（3.3万人）98年：53个（1.6万人）国务院内设机构增减曲线图1998年机构改革的原则：按照市场经济要求，转变政府职能、实现政

6、企分开按照精简、统一、效能原则，调整组织结构按照权责一致原则，调整政府部门的权限，明确政府部门之间的职能分工加强依法行政1998年机构改革的具体做法：加强宏观调控部门调整和减少专业经济管理部门增加社会服务管理部门加强执法监督部门2003行政组织改革改革重点是：深化国有资产改革完善宏观调控体系健全金融管理体制推进流通管理体制改革政治制度国家政权制度非国家政权制度政体（人大制度）结构形式（单一制）选举制度立法制度元首制度司法制度军事制度单一制度民族区域自治制度特别行政区制度直接参与制度政党制度职会制度信访制度村民自治制度居民自治制度共产党领导多党合作制四、我国

7、政治体制君主制共和制专制君主制立宪君主制议会制二元制总统制议会制半总统制委员会制苏维埃制中国人大制度1.常见政体分类A、按权力在政权组织内部分配的不同政体民主政体极权政体威权政体B、按照公民在政治生活中的地位和作用极权主义的特点实施一套全面的意识形态，个人的观念思想统一于该意识形态在某个领袖的统一领导下，且只有一个政党实行有组织的恐怖活动，通过秘密警察、暴力活动为手段政府垄断大众传媒，实行舆论控制实行政府控制的计划经济人们生活在国家统一的组织安排中进行，没有私人的活动威权主义政权的特征政治权力集中，很少受到选举和法律的约束政党或官僚集团控制社会，但民众在经

8、济领域有一定的自由政府控制思想、舆论，对媒体实行较为严格的管制政权