浅论中国政府管理业务流程再造_何翔舟

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1、*浅论中国政府管理业务流程再造何翔舟［摘要］政府管理业务流程再造的理论与方法是现代公共管理的基础之一，其理论机理是实践操作的基本依据，也是科学发展与研究水平的重耍标志。在全球化、信息化及政府职能转变的背景下，理清政府部门组织结构变化与业务流程再造的现状、趋势、机理利规律，在技术与价値两个层面上，引导政府组织结构重组、务流程再造以及组织运作模式变革的方向，是当前亟待解决的重大理论课题。本文就政府管理业业务流程再造的战略目标、基本内容、方法与特征等进行了深入分析。［关键词］政府管理；业务流程；研究机理

2、［中图分类号］D0351.［文献标识码］A［文章编号］10（）6・0863（2010）03・（）052・04标门的组织结构匝组、业务流程再造，以期为组织运作模式变革的方向找到操作性依据。这是对小国政府自20世纪50年代以来8次机构改革与地方政府行政成本持续膨胀现实的反思的结果，也是以建立和谐社会为目标，探索符合现代公共管理理论的政府体制，优化地方政府规模与公共职能，提高政府绩效，最人限度地利用公共资源，为社会提供低成本的公共产品，从容应对各种危机，重塑政府良好形象的战略选择。同时，从金业管理技术屮

3、获得地方政府管理在观念和方法上的启迪，用企业家精神改善地方政府管理方式，把企ft1949年以來，中国政府组织结构与业务流程不断地处于改革与变化之中。其中大的公共组织变化与业务流程再造已经经历了8次，值得深究的问题是：首先，为什么国务院组织机构始终无法摆脱精简•膨胀•再椿简・再膨胀的循环怪圈？其次，政府管理的内在机制始终没有克服对政府组织的软约束。从新的视角、用新的观点和方法研究中国政府组织在既往的结构变化基础上业务流程再造问题，不仅对与国际接轨后的高效政府管理具有很大的现实意义，而且对推动现代公共

4、管理、实现可持续发展、提高政府对冇形与无形公共产品的供给质量、设和谐社会以及建揭示公共管理新规律、特点有重大理论意义。特别是通新过对案例的多维解剖和实证研究而建立的基础理论，町为重塑政府纽织结构、职能、运转效率和降低行政成本提供科学的依据和指导。一、政府管理业务流程再造的目标根据国内外政府管理业务流程再造己有的研究成果，结合中国政府当前以及未來管理活动中必须耍解决的问题，从理论上讲，中国政府管理业务流程再造的基本目是：通过对政府组织结构与流程再造基础理论的研究，建设低成本、高效率政府的理论框架，在

5、政府组织内部改变传统的管理思维和软约束管理制度，确立政府为公众服务的新理念，推行服务型政府，构架日常和危机状态下能够应对自如的应急管理体制与机制；建立优化政府纽•织结构与业务流程的理论模型，厘定政府管理半径与政府管理密度，并以此作为指导政府组织结构与业务流程的理论依据；探索现代公共管理理念下优化政府组织结构与业务流程的管理制度、方法、模式、思维，特别强调把优化政府组织结构与业务流程的方法、操作途径完整地设计出來；构建优化政府组织结构与业务流程再造的制度框架，力求从组织结构、行机运制、效益机制、管理

6、技术、管理方法、值机制等方面提供完价善的政策选择，获得优化中国政府组织结构与业务流程实践的应用效果，为揭示现代公共管理的新规律、新特征和推动公共管理发展提供理论支持。*本文系国家自然科学基金项H政府行政支出成本问题实证研究（70773065）的研究成果Z—。另外，结合创新型政府的基本特点，以重塑政府管理职能为宗旨，以优化政府组织结构为支点，以再造政府管理业务流程为依托，从现代公共管理视角來探索和建立与国际社会接轨、符合全球化、信息化要求的政府管理理论、模式与实践；核心是通过研究建立科学的政府体制与

7、充满生机与活•力的政府内在结构，理解和把握政府部门的组织结构变化与业务流程再造的现状、趋势、理和规律，梳理政府机组织的体制、结构、能（角色）和流程的相互关系，分析当职代国内外政府组织的结构变化与流程再造的创新实践与经验教训，构建和谐社会和建设创新型国家所需要的政府部门的组织运作模式；在技术与价值两个层而上，引导政府部业管理技术和方法嫁接到地方政府管理。亦即把控制政府内在管理机制建立在硕约束政府口身的基础上，把服务型政府的支点建立在优化政府规模与政府职能配置的基政府管理实践，我们认为，要做好政府组织

8、结构调整或政府管理业务流程再造，必须解决一直被人们忽视的政府管理半径问题。抽彖地理解，政府管理半径变化规律与公共I：O对于中国这样一个具冇悠久传统行政历史的国家言，仅仅靠传统的思维定式、管理政成木是难以从根本上解决问题方式来控制或降低政府行的，也不可能通过软约束职能配置之间关系密切，如何进行政府管理半径机理分析与解剖？政府管理半径下的政府组织结构怎样设置？只有解决了这些问题，公共管理职能配置与政府组织结构定位方式从根木上降低政府的行政成木并提高公共管理效率。所以，只有通过管理制度、