工商行政管理系统全面推进行行政指导工作实施方案》

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1、广东省工商行政管理局文件粤工商法字（2010〕451号关于印发《广东省工商行政管理系统全面推进行政指导工作实施方案》的通知各地级以上市工商行政管理局、深圳市市场监督管理局、佛山市顺德区市场安全监管局，省局机关有关处室、直属单位：2009年6月和12月，省局分别转发了国家工商行政管理总局《关于批转福建省工商局关于泉州市工商局推行行政指导工作的报告的通知》（工商法字（2009）58号）和《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》（工商法字（2009）230号）。各地工商行政管理机关结合本地本单位实际，探索行政指导工作的思路和举

2、措，取得了一定的成绩，但仍与上级和形势发展的要求存在较大差距：有的对行政指导工作的重要性认识不够深入，对行政指导的内涵和实质理解不够透彻；有的不清楚工商行政管理机关应当实施哪些行政指导行为、在哪个环节实施行政指导行为以及采取何种方式实施行政指导行为；业务部门各自为战，没有形成工商行政管理系统完整的行政指导工作体系，等等，制约了我省工商行政管理机关全面推进行政指导工作的开展，不利于进一步提高T商行政管理机关的现代行政管理能力。为全面推进我省工商行政指导工作，提高依法行政能力，适应新时期工商行政管理的需要，在充分调研和广泛征求意见的基

3、础上，省局制定了《广东省工商行政管理系统全面推进行政指导工作实施方案》。现印发给你们，请认真遵照执行。执行中遇到的问题，请及时与省局法规处联系。广东省工商行政管理系统全面推进行政指导工作实施方案根据国家工商行政管理总局《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》（工商法字〔2009）230号，以下简称《行政指导工作的意见》）的要求，结合广东工商行政管理工作实际，现就全面推进行政指导工作制定如下实施方案：一、推进行政指导工作的指导思想以科学发展观为指导，坚持“四个统一”，进一步转变工商行政管理监管理念，创新监管方式，提升服务水

4、平，全面推进依法行政，打造广东和谐工商、服务型工商的全新形象。二、推进行政指导工作的基本原则（一）合法原则。工商行政管理机关实施行政指导，不得违反法律的基本原则和具体规范，不得超越法定权限和管辖范围，不得突破法律和政策底线。（二）合理原则。工商行政管理机关实施行政指导，必须出于正当的动机和目的，必须是为了维护行政相对人合法权益或社会公共利益，不得出于私利或其他不正当的动机实施行政指导。在实施行政指导过程中，工商行政管理机关不得滥用自由裁量权，无正当理由不得随意变更或者撤销行政指导行为。（三）自愿原则。工商行政管理机关实施行政指导，

5、应当以行政相对人自愿为前提，充分尊重行政相对人的自主权，通过行政相对人的理解和配合达到行政管理的目的，不得采取或者变相采取行政强制行为以及其他不利于行政相对人的行政处理手段强迫其接受行政指导。工商行政管理机关实施的行政指导行为，不具有强制力。（四）公开原则。工商行政管理机关实施行政指导，应当以适当的形式向行政相对人公开本单位行政指导行为的实施目的、内容、对象、实施程序与方法等事项，切实保障行政指导行为的透明度，以便于社会监督，利于自我约束。工商行政管理机关实施行政指导，应当根据具体情况，灵活采取口头或者书面的方式进行，并建立相应的

6、激励制度。通过正面的激励、鼓励、示范引导等方式，引导行政相对人自愿作出或者不作出某种行为，來达到工商行政管理的某种口的，以降低行政监管成本，提高行政管理效能。行政激励、鼓励包括物质激励措施和精神激励措施，也可以两种激励措施相结合。三、行政指导的适用范围和实施方式（一）工商行政管理机关实施行政指导的适用范围。行政指导是一种现代行政管理的方式方法，应当贯穿于工商行政管理全部业务工作中，在工商行政管理机关履行市场主体准入与监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标知识产权保护和广告监管、禁止传销与规范直销等各项职能过程中普遍适用。（二）工

7、商行政管理机关实施行政指导的方式。行政指导的实施方式，是行政机关实施行政指导的具体表现形式，是行政指导的载体，具有便捷、灵活、多样的特点。省、市、县工商行政管理机关和工商行政管理所均可以在履行相关法定职能过程中，在事前、事中、事后三个不同阶段，采取建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示公开等方式实施行政指导行为。除以上方式外，在符合实施行政指导基本原则的前提下，工商行政管理机关可以积极探索更多的行政指导实施方式，可以将不同的行政指导方式组合运用，对特定行业、特定行为和特定对象进行综合指导。根据实际需要，可以探索运用其他非强制性行政管理

8、方式，不断丰富行政指导的种类和形式。四、推进行政指导工作的主要内容根据“立足服务经济发展方式转变，全面提升工商服务水平；立足维护良好的市场秩序，突出市场监管机制创新”的总体要求，围绕服务《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施促进市场准入一休化、服