工商行政管理机关行政指导工作规则

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1、工商行政管理机关行政指导工作规则（代拟稿）目录第一章总则第二章实施主体第三章行政指导的适用第四章行政指导的实施第一节一般程序第二节简易程序第三节重大行政指导第五章监督检查第六章附则第一章总则第一条（立法目的与立法依据）为了推进和规范工商行政管理机关行政指导工作，提高行政指导效能，保障工商行政管理机关在实施行政指导中正确履行职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》等有关规定，制定本规则。第二条（本规则适用范围）工商行政管理机关实施行政指导，适用本规则。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。第三条（定义条款）

2、本规则所称行政指导，是指工商行政管理机关在其法定职权范围内，通过建议、辅导、提醒、劝诫、示范、公示等，引导公民、法人和其他组织（以下简称行政相对人）作出或不作出某种行为，以实现一定目标的行政管理方式。（或者19：本规则所称行政指导，是指工商行政管理机关在其法定职权范围内，通过建议、辅导、提醒、劝诫、示范、公示等方式，引导公民、法人和其他组织（以下简称行政相对人）作出或不作出某种行为，以实现一定行政管理目标的行为。）第四条（基本原则）实施行政指导应当遵循以下基本原则：（一）合法原则。实施行政指导必须在工商行政管理机关法定职权范围内进行，不得违背法

3、律法规和国家政策规定。（二）自愿原则。实施行政指导应当以行政相对人自愿为前提，充分尊重其自主选择权。行政相对人明确拒绝行政指导的，不得采取或者变相采取强制性手段以及其他不利于行政相对人的行政处理手段强迫其接受行政指导，不得以行政相对人拒绝接受行政指导为由，实施或加重行政处罚。（三）公平原则。实施行政指导应当公平、公正地对待行政相对人，不能偏袒徇私。（四）公开原则。除依法应当保密的以外，实施行政指导应当公开进行，保障行政相对人的知情权。（五）合理原则。实施行政指导应当根据行政目的和行政相对人的具体情况，选择合理适当的行政指导方案、方式。（六）效率

4、原则。实施行政指导应当注重降低行政成本、提高效能，为相对人提供高效、便捷的指导服务。第五条（免费）工商行政管理机关实施行政指导，不得收取任何费用。第二章实施主体第六条（实施部门）各级工商行政管理机关的内设机构(含直属机构)、派出机构是行政指导的实施部门，实施部门须以所在工商机关的名义具体实施行政指导。19第七条（属地管辖原则及其例外）工商行政管理机关在本行政区域内实施行政指导。工商行政管理机关利用现代通讯、互联网等科技手段实施行政指导，可以不受地域限制。第八条（组织机构）各级工商行政管理机关应当建立健全推进行政指导的领导机构和工作机构，负责行政

5、指导工作的组织协调、监督检查、综合汇总等。第三章行政指导的适用第九条（行政指导适用范围）行政指导主要适用于以下情形：（一）依据工商行政管理职能，在工商法律、政策、业务、信息等方面帮助行政相对人，促进其事业发展的；（二）指导帮助行政相对人完善管理措施，以有效预防或避免行政相对人可能违反工商法律法规行为发生的；（三）对行政相对人已经违反工商行政管理法律法规的行为，予以抑制或督促纠正的；（四）行政相对人之间发生交易纠纷，工商行政管理机关依据职能可以居中劝解、协调解决的。（五）法律、法规、政策赋予工商行政管理机关监管职责，但未明确具体职权、尚无法定监管

6、措施和手段的；（六）其他工商行政管理机关可以实施行政指导的情形。第四章行政指导的实施第一节一般程序19第十条（行政指导实施情形）行政指导可以依职权主动实施，也可以依行政相对人的申请实施。对依申请实施的行政指导，行政相对人要求撤回或者变更申请的，工商行政管理机关应当准许。第十一条（主动实施）工商行政管理机关在履行职责中，经调查研究认为有必要主动实施行政指导的，应当告知行政相对人有关行政指导的目的、内容、理由、依据、实施人员等事项；对于需要行政相对人事先做相应准备的行政指导，应当提前告知行政相对人，让行政相对人有适当的准备时间。第十二条（处理指导申

7、请）行政相对人向工商行政管理机关的行政指导实施机构提交行政指导书面申请的，应当在五个工作日内根据下列情形分别作出处理：（一）申请事项属于工商行政管理机关法定职责范围的，予以受理；（二）申请事项不属于工商行政管理机关法定职责范围的，不予受理，并可以告知行政相对人向其他相关行政机关申请；（三）其他不适合工商行政管理机关实施行政指导的申请事项，不予受理，并说明理由。第十三条（行政指导实施方式）工商行政管理机关可以根据不同的指导对象和指导事项，采取灵活的指导方式，也可以针对特定对象、特定行业或者特定行为综合运用多种方式进行指导。实施行政指导可以采取以下

8、方式：（一）建议。为规范行政相对人行为，就工商行政管理领域相关问题向行政相对人提出引导性、倾向性意见。（二）辅导。为行政相对人提供与工商行政管理业务相