城市社区民防体系建构探析

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1、城市社区民防休系建构探析——基于杭州市社区民防体系的思考廖丹子作者简介：廖丹子,LIAODanzi,浙江大学公共管理学院博士生,浙江杭州,310027,主要从事非传统安全与公共安全研究。邮箱：liaodanzi@gmail.com,手机：136-1651-8113[摘要]安全是现代城市的重要公共产殆，社区是现代城市管理的基本单元，社区公共安全产品的供应能力是衡量现代城市建设水平的关键指标当前各种复合性灾害、危机与风险使得社区安全面临愈加严峻的考验，加强社区民众防护工作日益紧迫。社区民防是个全新课题，构成了肖前城市安全建设的新路径。本文以杭州市社区民防

2、体系探索及其面临的挑战为分析个案，提出了城市安全目标指引卜•进一步深化社区民防体系建设的对策思考。[关键字]社区民防体系；人本民防；公共安全产品；民防条例英文题目：ExaminationontheConstructionofCommunityCivilProtectionSystem——AnAnalysisonHangzhouCivilProtectionSystem[Abstract]Securityisoneofthemostimportantpublicgoodsofmoderncity,andcommunityisthebasicunitfo

3、rcitymanagement.Thecapacityforprovidingpublicsecuritygoodsofcommunityisakeymeasurementofindexformoderncitymanagement.Communitiesnowadaysarcfacinghugechallengesfromcomplexcrisis,disasterandrisk.Itisthereforeanurgentmattertoenhancethecommunity'scapacitytoprotectcivillivesandprope

4、rties.Theprogramofcommunitycivilprotectionattemptstoofferalternativechannelstostrengthencitysafety.ThispapertakesasacasetheHangzhoucommunitycivilprotectionprogramtofullyexplorethechallengesandfurthermeasurestofuturedevelopmentofcivilprotectioninthecommunity.[Keywords]communityc

5、ivilprotectionsystem;people-centeredcivilprotection;publicgoods;sregulationsoncivilprotection近年来随着我国城市化进程加快，城市遭受各种灾害的脆弱性(vulnerability)[,'21愈加凸显。据民政部等相关部门统计，2011年各类自然灾害造成全国4.3亿人次受灾，1126人死亡(含失踪112人)，939.4人次紧急转移安置。⑶面对各种灾险，加强民众生命、财产与环境安全已成各地各级政府工作的重中Z重，而加强社区安全乂成为这项工作的冇力抓手与着力点。社区民防

6、是针对社区特定地域空间内聚居人群灾险的民众防护活动，是加强社区安全的重要手段。当前我国一些发达城市正人力探索民防进社区实践，形成了各具地方特色的社区民防实践样式，如深圳“大部制”、上海“宣教制度化”、北京“大平台”。①杭州市长期探索社区民防建设，逐步形成了涵盖组织领导、人才队伍、物资场所、宣教网络、预案演练、信息化等内容的“社区民防体系”，为其他城市的社区民防建设提供了借鉴路径，而其不足也折射出了我国社区民防建设而临的普遍挑战与进一步深化的思考点。1•城市“不安全”的挑战呼吁城市探索公共安全维护新路径我国城市化进程加快、城市数量不断增多的同时，城市正

7、而临传统安全与非传统女全相互交织相互转化、世界性安全困境为本土化安全挑战的新威胁为新挑战。一方面，在和平L发展为时代主题的背景下，世界性的传统安全威胁依然对我国国家生存与发展构成首要不安全因索。在以剥夺国家主权和侵占领土为口标的人规模武装入侵不太可能发牛的同时，局部性、地区性、领域性的对抗与冲突（如边疆安全与台海危机）仍极人地威胁着我国国家、社会与人的安全。同时传统威胁乂以争夺军事、政治优势为出发点，导致了更大范围、更深程度的能源危机、环境破坏•人的生命损失，在很大范围内或交织、或转化为非传统安全威胁。另一方面，常态化、木土化的非传统安全威胁已成为我

8、国当前最为紧迫、最为现实的安全挑战。地震、重大交通事故、食品安全、环境污染、能源危机、国际恐怖主义等，直接威