农村安全体系建构探析

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1、农村安全体系建构探析纪建建摘要：农村安全问题成为当前制约新农村建设的突出问题。在构建社会主义和谐社会，加快新农村建设进程屮，如何贯彻落实安全发展指导原则，统筹解决新农村建设中的安全问题，是本文重点阐述的核心问题。文章系统指出了在新农村建设中出现的安全问题，分析了影响新农村安全发展的主要因素，并提出了构建农村安全体系的着力点。关键词：新农村；农村安全0引言十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。第一次将建设社会主义新农村列为国民经济和社会发展的首要任务并岀现在党的文件中。建设社会主义新农村被称为

2、一项事关中国发展全局和九亿农民福祉的伟大行动，标志着中国新农村建设进入一个崭新的阶段⑴。然而，随着中国工业化和城镇化建设的加快和社会体制的转型，农村的各类灾害［2］和安全事故呈现多发趋势［3］,各种矛盾浮出水面,这不仅给农民群众生命财产造成了严重损失，而且直接影响着新农村建设的进程。因此，实现中国新农村建设的可持续发展，首先要重视解决好农村安全问题。1新农村建设中的安全问题1.1农业生产中的安全问题长期以来，在自然经济状态下农业生产很少发生事故，于是人们很滋生一种观念：农业生产没什么大的安全问题。事实是这样

3、吗？不是！农业生产在经历了漫长的原始农业阶段后，于19世纪末20世纪初开始转变为现代农业。然而，现代农业中，随着农业生产工具的改进,农用机械运输设备和农药等化学用品的广泛使用，农产品生产、加工、流通日趋专业化合规模化，机械安全、农药化工产品存储使用等安全问题也日益凸现，如我国一些农村地区，在农产品的生产过程中，部分农民仍在使用剧毒农药防治病虫害，由于防护不当，我国每年有数万农民中毒；一些村庄农业电力保护措施不到位，缺少安全标志，线路老化，没有安装漏电保护器，电线私拉乱接，电器使用超负荷运转等，这些用电不规范

4、造成了大量触电及火灾事故的发生；在农业机械的广泛使用中，由于农民自身的原因，农机生产中的违章作业、拖拉机小车轮）的违章载客、人货混装而引发的事故成为不容忽视的安全问题；一些地区的机井管理不善，特别是废弃机井由于长期无人管理,已成为“隐身杀手”，不断从媒体上看到有人掉入农村废弃机井的报道[4]o1.2农村生活中的安全问题在农村，由于教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业没有及时跟上，农民群众的生活出现了明显的安全隐患。主要表现在：一是火灾隐患。农民防火意识淡薄，不少地方因农民使用秸秆烧火，祭祖、办丧事

5、用火，麦田烧荒、麦场失火等引发的火灾年年见诸报端。二是电力安全隐患。一些村庄电线质量差，线路老化，私拉乱接现象严重，电器使用超负荷运转，严重影响用电安全。某县开展了一次大规模的农村安全用电专项治理，共查岀安全隐患3万多处，其中有严重安全隐患的1900多处⑸。三是饮水安全。目前我国农村供水总体水平不高，水体污染状况及饮水安全形势十分严峻，据最新粗略统计,全国农村仍有800哆万人在饮用不清洁的水，饮水卫生条件亟待改善;受污染的水体中有害成分还影响到农作物的生长和农产品的质量、牲畜的养殖等⑹；四是食品、药品安全。

6、农村市场不合格食品较多，假冒伪劣和“三无”产品是其突出表现。200年阴份，国家统计局河南调查总队在全省部分县帝）进行了农村市场食品、约品实地调查。某县对当地农村食品卫生状况进行的联合抽样检查发现，该县50%以上的饮料、糖果、饼干等食品属假冒伪劣或“三无”产品。另一个县工商局等部门近期联合进行的食品药品安全专项整治活动中，检查过期、变质和三无”产品决类1介品种，查处食品不合格案件数1施；农村部分药品零售店和乡村门诊。为了追求更多利润，继续使用明令淘汰的药品，有的甚至使用伪劣药品。不少卖药者不清楚药的副作用，用

7、药剂竄不正规；有的甚至糊弄患者，从中牟利。有的村卫生室、诊所,不从正规渠道采购药品，致使药品质量得不到保证⑺；五是沼气、煤气使用安全。在新农村建设中，大力推广使用沼气、煤气的同时，还需要加强安全指导，避免因使用不当发生中毒、爆炸、烧伤和火灾事故。六是烟花爆竹安全。一些地区烟花爆竹销售不规范，有不少非正规渠道购进和非法生产的产品在乡村市场流通，存在隐患。此外，农村庙会、集市、大型集会安全也呈上升趋势。1.3农村道路交通的安全问题随着农村经济的不断发展和农民生活水平的提高，农民拥有交通车辆的数量增多，农村交通运

8、输基本上告别了黄牛拉车、人力拉车阶段，摩托车、三轮载货汽车甚至小汽车已步入寻常百姓家，成为农民日常外出的代步工具。相应地，农村道路交通事故亦呈上升势头。据统计，2005年发生在农村公路上的交通事故和死亡人数占全国的20%[8〕，已成为危及农民生命安全的第一杀手。这一方面与农村道路建设滞后、农村道路未及时配套交通安全设施有关，另外也与农民交通安全意识淡薄，车辆、道路安全隐患多有关。在农村，相当一部分农用车驾驶证是农