市政管理学第6章 城市规划管理

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1、市政管理学（第二版）杨宏山编著第6章城市规划管理重点问题近代城市规划的催生背景近代和现代城市规划理论《雅典宪章》和《马丘比丘宪章》城市规划的编制原则和程序城市规划的实施制度安排中国城市规划的挑战与变革城市规划师的职业道德建设市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.1城市规划的含义与作用6.1.1城市规划的含义城市规划的概念规划是进行合理的选择和对未来活动加以控制的行为。城市规划，是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局而对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的合理选择和综合部署。城市规划是一项复杂的系统工程，它广泛

2、涉及经济、政治、生活、环境、教育、文化、科学、建筑等多领域，具有综合性。城市规划的目的在于弥补市场缺陷。市场机制能够推动经济发展和城市化，但解决不了环境保护、公共卫生等问题；市场机制能够带来经济繁荣和城区扩大，但也造成了城市分散化、城市中心衰落、土地使用浪费。城市政府对解决这些问题负有责任，政府弥补市场缺陷的基本工具之一，就是借助于城市规划。市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.1城市规划的含义与作用6.1.1城市规划的含义2、城市规划的发展城市卫生防疫运动环境保护运动城市美化运动近现代城市规划理论的诞生和发展市政管理

3、学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.1城市规划的含义与作用6.1.1城市规划的含义3、城市规划立法12341909年，英国制定了世界上第一部城市规划法。1933年，国际现代建筑协会在雅典制订了第一个世界性的城市规划大纲，即《雅典宪章》。第二次世界大战结束以来，随着城市化的快速推进，城市规划也得到了长足发展。传统城市规划主要关注于城市用地规划和建筑布局，而当代城市规划侧重于城市生态、经济和社会的平衡发展，并在这个原则下合理安排城市用地和建筑分布。1989年，我国制定并颁布了《城市规划法》，它标志着城市规划管理被纳入了法制化道路

4、。市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.1城市规划的含义与作用6.1.2城市规划的特征权威性阶段性前瞻性城市规划的特征区域性综合性市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.1城市规划的含义与作用6.1.3城市规划的作用有利于合理利用土地资源有利于促进城市合理布局有利于提高城市综合效益有利于维护城市生态平衡4123有利于塑造城市特色形象有利于保障城市交通畅通56市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.2城市规划的理论发展6.2.1城市规划的理论演进1、古代城市规划理论文艺复兴时期中世纪欧洲古希腊和古罗马古希

5、腊建筑师希波丹姆：把城市分为圣地、公共活动中心和住宅区。古罗马建筑师维特鲁威：《建筑十书》在神权至上的思想控制下，神权和等级成为城市规划的主要理念，教堂和市政厅成为城市的中心。冲破了神权的精神枷锁，将人文主义理念引入城市规划之中。人文主义理念运用到城市规划的杰出代表：威尼斯的圣马可广场市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.2城市规划的理论发展6.2.1城市规划的理论演进2、近代城市规划理论19世纪末20世纪初1882年19世纪60年代城市规划提出了建造大片公园绿地的理念。美国建筑师欧姆斯特：城市公园系统此后，城市规划还

6、兴起了用绿化带分隔市区，完善城市空间布局的观念。西班牙工程师索里亚•马塔提出沿铁路干线建设“带形城市”理论，它为沿交通线发展城市提供了理论依据。带形城市理论对以后的西欧城市规划产生了较大的影响。英国记者霍华德在吸取文艺复兴时期“理想城市”理念的积极因素的基础上，提出了把城市和乡村结合起来的“田园城市”规划理念。市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.2城市规划的理论发展6.2.1城市规划的理论演进3、现代城市规划理论（20世纪初的城市规划理论，突出地表现为功能主义理念的兴起。）一、1910年，法国建筑师托利•戛纳尔在进行

7、城市规划时，第一次系统地进行城市功能分区，他把工业区、港口、铁路、居住区严格区分开来。1915年，英国学者格迪斯在其出版的《进化中的城市》中，第一次从区域经济出发考察城市规划，并提出城市规划应该遵循“调查——分析——制定规划方案”的基本程序。市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.2城市规划的理论发展6.2.1城市规划的理论演进3、现代城市规划理论二、1922年，瑞士籍法国人、著名建筑师柯布西埃在《明日的城市》中，针对大城市中心区域的拥挤局面，提出依靠现代经济和技术力量，通过建造摩天大楼和发展高层建筑来减少建筑密度和增加

8、人口密度；通过发展立体交通改善交通条件；通过增加绿地改善市区生活环境。1925年，他还为巴黎市中心改造提出“伏埃森方案”，主张用高层建筑改造市中心区，以几何形体组合作为形式美的标准。对于历史名城来讲，他的这套理论当然不可能被接受。但柯布西埃的理论对西方大城市在第