现代市政学_6 城市规划管理

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1、现代市政学（第二版）王佃利张莉萍高原主编现代市政学（第二版）公共管理系列教材第6章城市规划管理现代市政学（第二版）公共管理系列教材重点问题城市规划管理概述城市规划理论的发展城市规划的编制与实施管理我国城市规划管理的发展现代市政学（第二版）公共管理系列教材6.1城市规划管理概述6.1.1城市规划城市规划的内涵城市规划是根据一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理地利用城市土地，协调城市空间功能及进行各项建设的综合部署和全面安排。现代市政学（第二版）公共管理系列教材城市规划的特点战略性和政策性科学

2、性和预见性系统性和综合性区域性和特色性动态性和阶段性现代市政学（第二版）公共管理系列教材城市规划的作用指导城市各项基本建设指明城市的发展目标和规模促进城市用地和建筑的效益保障和提高市民生活质量提供政府依法行使职能的依据现代市政学（第二版）公共管理系列教材6.1.2城市规划的管理城市规划管理与城市规划管理权从广义上来看，城市规划管理是组织编制和审批城市规划并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。现代市政学（第二版）公共管理系列教材城市规划管理的机构我国已经初步形成了由从国家到省（自治区、直辖市

3、）、市、县不同层次组成的城市规划管理机构体系。《城乡规划法》明确规定：“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城市乡规划管理工作。”现代市政学（第二版）公共管理系列教材城市规划管理的手段法制手段行政手段经济手段技术手段社会手段现代市政学（第二版）公共管理系列教材6.2城市规划理论的发展6.2.1古代城市规划理论6.2.2近代城市规划理论“带形城市”理论、“田园城市”理论、“卫星城市”和“有机疏散”理论、“邻里单位”理论、“中心地”理论、《雅典宪章》的思想现代市

4、政学（第二版）公共管理系列教材6.2.3现代城市规划理论这一时期的城市规划理论除了关注城市化带来的问题外，更多地从城市资源禀赋的角度出发，强调资源的合理利用和城市的可持续发展，同时也注重将先进的科学技术应用到城市规划中来，促进城市和谐发展。现代市政学（第二版）公共管理系列教材“增长极核”理论“增长极核”理论对建设和发展中心城市、促进区域经济发展起到了积极的作用，但是这种理论的副作用是，中心城市的规模过分膨胀会引发大城市问题。《马丘比丘宪章》的思想《北京宪章》的思想现代市政学（第二版）公共管理系列教材6.2.4城市规划发展的展

5、望城市规划是一门古老的科学，又一直处于不停的发展之中。现代城市规划的理论在发展中形成了各具特色的三种思潮，主要有：理想主义思潮现代主义思潮人文主义思潮现代市政学（第二版）公共管理系列教材6.3城市规划的编制与实施管理6.3.1我国城市规划的编制城市规划的原则城市规划的形式城市规划的编制程序城市规划的内容现代市政学（第二版）公共管理系列教材6.3.2城市规划的实施管理城市规划区内土地和建设管理（1）建设项目选址的规划管理（2）建设用地规划管理（3）城市建设工程规划管理现代市政学（第二版）公共管理系列教材对城市规划区内建设行为的

6、监督检查（1）对城市土地的监督检查（2）对建设全过程的监督检查（3）查处违法用地和违法建设（4）对建筑物、构筑物使用性质的监督检查现代市政学（第二版）公共管理系列教材旧城改造和新城开发第一，新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等应当避开市区。港口建设应当兼顾城市岸线的合理分配和利用，保障城市生活岸线用地；第二，城市新区开发应当具备水资源、能源、交通、防灾等建设条件，并应当避开地下矿藏、地下文物古迹；第三，城市新区开发应当合理利用城市现有设施；第四，城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改

7、善的原则，统一规划，分期实施，并逐步改善居住和交通运输条件，加强基础设施和公共设施建设，提高城市的综合功能。现代市政学（第二版）公共管理系列教材历史文化遗产的保护内容其一是历史文化风貌地区的保护，旨在保护该地区的历史真实性和历史风貌的完整性。主要是保护自然地理景观环境；独特的街道空间布局；历史建筑实体，主要是文物古迹、历史建筑物、构筑物等。其二是法定历史建筑的保护。法定历史建筑是指经过一定的程序由国家和各级地方政府批准列入保护行列的历史建筑实体和建筑环境，在规划管理中要遵循历史的真实性和建筑的完整性的原则。现代市政学（第二版

8、）公共管理系列教材6.4我国城市规划的发展6.4.1我国城市规划管理面临的困境1.城市总体规划滞后，城市建设调控能力不强2.城市规划管理体系混乱，行政执法效率不高3.政府监督力度不够，公民参与程度较低4.城市建设存在时序错误，建设严重不足和重复建设浪费并存5.区域化规划或协调机制不健全，城