市政管理学第3章_城市管理理论

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1、市政管理学（第二版）第3章城市管理理论按照组织机制的不同，可以把城市的各种组织分为私人部门和公共部门两类。私人部门主要通过市场机制进行活动，公共部门则基于一定的集体选择机制进行活动。市场失灵问题为公共部门及其活动奠定了正当性。但公共部门也同样存在失灵问题。因此，不论是片面地强调政府因素还是单纯强调市场因素，都不利于实现城市良治。现代城市管理需要超越行政主导和单中心的传统管理模式，转而实行公私合作和多中心治理模式。多元化的城市治理主体、多样性的公共产品和服务供给方式，乃是提升城市治理水平的制度基础。市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材第3章城市管理理论重点问题公共部门

2、与私人部门的概念中国城市公共部门的种类市场失灵的含义和表现政府失灵的含义和原因城市管理的理论发展公共产品的类型公共产品的多元供给机制市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材3.1私人部门与公共部门3.1.1私人部门的含义概念：所谓私人部门，即私人领域的行动主体，是指参加市场交换活动的各种组织和个人。具体地讲，私人部门包括各类企业组织以及家庭和个人。对于私人领域的事务，私人部门拥有自主决策权，基于自愿达成交易行为。私人部门与公共部门的根本区别，不在于是否接受政府干预或行政指导，而在于以何种机制作为最基础性的组织方式。私人部门以市场的自愿交易和自发秩序为核心机制来组织社会行

3、动，而公共部门基于公共选择行为，依托公共权力，通过自上而下的指挥命令来组织社会行动。私人部门并不排斥政府干预，但政府干预只是为了弥补市场缺陷而存在。市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材3.1私人部门与公共部门3.1.1私人部门的含义私人行为的契约型市场交易的竞争性私人行为的互惠性行动主体的平等性行动主体的自主性私人部门的特征市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材3.1私人部门与公共部门3.1.2私人部门的优势从行动过程来看，私人部门一般可以分为三种类型：即商品生产者、消费者以及为买卖提供服务的中介人。他们各自实行分散决策，自主提供或消费私人产品和服务。优势：首

4、先，私人部门的分散决策能够较快地实现供需平衡。其次，市场价格的信息传导机制有利于提高资源配置合理性。最后，市场主体的利益驱动有利于激励创新。市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材3.1私人部门与公共部门3.1.3公共部门的含义概念：公共部门是以公共权力为基础组织起来的，其行动对社会成员具有强制性的社会组织体系。一般指政府及其附属机构，它们主要负责提供公共产品和公共服务。公共部门负责管理公共事务，谋求公共利益，不以盈利为目的。在传统意义上，城市政府是城市公共部门的唯一主体，政府垄断了公共事务的管理权，是公共产品的唯一供给主体。随着社会的发展和进步，一些非营利组织和非政府

5、机构也成为公共管理的重要主体，政府作为公共部门唯一主体的地位和合法性受到挑战。但政府仍是公共部门中最重要的行为主体。公有产权公共利益集体行动非市场化特征市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材3.1私人部门与公共部门3.1.4城市公共部门当前，中国城市公共部门主要包括：（1）政党。中国共产党是当代中国唯一的执政党，中共市委在城市管理主体中居于领导核心地位，它统一领导城市各项公共事务，制定城市治理的基本政策。市工会、市妇联、团市委等人民团体，以及各民主党派，均接受中共市委的直接领导。（2）政府。广义的政府包括立法机关、行政机关和司法机关。立法机关是指城市人民代表大会及其常

6、委会；行政机关是指城市人民政府；司法机关包括法院和检察院。（3）事业单位。它们是政府履行公共服务职能的一种延伸，主要提供教育、科研、文化、卫生、体育、环保等公共服务。（4）国有企业。即政府投资的企业，分为央属企业和地方企业，分别由中央和地方政府实行分级管理。（5）其他公共部门。主要包括各种行业协会、社区组织等。市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材3.2市场失灵与公共管理3.2.1市场机制的功能私人部门的运行和资源配置主要通过市场机制发挥作用。近代以来，西方世界兴起的经验表明，作为一种经济运行方式，市场机制是迄今为止最有效率和最富活力的资源配置方式，它具有任何其他手段

7、和机制都不可替代的重要功能：需求满足功能情报传递功能检验评价功能资源配置功能激励创新功能市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材3.2市场失灵与公共管理3.2.2市场失灵问题市场失灵的含义：亚当·斯密“自由放任”古典经济理论以完全竞争市场为前提假设，是一种非常理想的市场状态。当某些条件不具备时，市场机制就难以实现资源配置的最优状态。市场失灵为政府介入经济活动提供最为直接的理由。相应地，市场竞争的效率则成为政府经济活动的必要约束。所谓市场失灵，是指由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运