2社会保险历史沿革

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1、第二章社会保险历史沿革一、现代社会保险制度的产生与发展社会保险的产生动因萌芽形式：自发组织的保险，人类对抗自然风险而产生现代社会保险：政府干预而产生社会保险的历史发展社会保险的原始形态基尔特（guild）制度：行会制度原始形态特点：非政府组织的，但是人们有意识地降低社会整体风险的保障行为社会保险的发展历史现代社会保险制度产生背景原始工业化：由农业社会向城市工商经济过渡产业结构调整：圈地运动经济的繁荣：新兴工业城市的兴起现代社会保险制度的产生与发展初创阶段(1883－1889年德国初创社会保险时期)奥托·冯·俾斯麦1881年11月7日，皇帝诏书世界上第一部社会保险的法律：1883年6

2、月15日，《工人疾病保险规定的准则》1884，《事故保险法》、1889，《伤残及养老保险法》仿效阶段（1890－1919年各工业国家仿效德国社会保险时期）1911年7月9日，德国，《帝国保险制度》：《帝国保险总论》、《医疗保险》、《工伤事故保险》、《工人的养老保险》、《投保人相互间以及与其他义务者之间的法律关系》及《法律程序》初步发展阶段（1920－1934年社会保险体系初步发展时期）“福利国家”（WelfareState）思想的产生快速发展阶段（1935－1975年为社会保险迅速发展时期）1935，美国，《社会保障法》1942，英国，《贝弗里奇报告》1948，英国宣布建成福利国家

3、调整和改革阶段（20世纪中后期至今）现行社保制度的调整措施资金收支的转变：增大社保基金，控制社保给付模式的转变：建立国家基本保险，企业补充保险和个人商业储蓄保险的综合社会保险体系，减轻财政负担，加强保障能力二、中国社会保险制度的沿革中国古代社会保险思想萌芽和措施起源夏朝后期，“积蓄以备灾荒”中国古代社会保险思想萌芽和措施储粮备荒思想和仓储赈灾措施西周：丰年时储藏多余谷物，以备凶年缺粮时之用，是立国安邦所必需。《礼记》：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。春秋战国墨子：“国无三年之食者，国非其国也。家无三年之食者，子非其子也。”西周开始的仓储制度大同仁爱

4、思想和养老慈幼措施《礼记》：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡、孤独、废疾者皆有所养。……是谓大同。孟子，“善养老”《尽心上篇》：“伯夷辟纣，居北海之滨，闻文王作，兴曰：‘盍归乎来！吾闻西伯善养老者。’……天下有善养老，则仁人以为己归矣。五亩之宅，树墙下以桑，匹妇蚕之，则老者足以衣帛矣。五母鸡，二母彘，无失其时，老者足无失肉矣。百亩之田，匹夫耕之，八口之家足以无饥矣。所谓西伯善养老者，制其田里，教之树畜，导其妻子使养其老。五十非帛不暖，七十非肉不饱，不暖不饱，谓之冻馁，文王之民无冻馁之老者，此之谓也。”《周礼》

5、记载大司徒以保息六券万民，其保息六券是：一曰慈幼；二曰养老；三日赈穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。“致仕”说法和官员退休制度西周：对官员致仕开始有明确规定，70岁患难相恤主张和邻里互助措施北宋，吕大均、吕大临等，《吕氏乡约》：德业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤。明朝，王阳明，《南赣乡约》：“死丧相助，患难相恤，善相劝勉，恶相告诫，息讼罢争，讲信修睦”关怀弱者的思想和居养机构的兴办儒家思想：“鳏寡、孤独、废疾者皆有所养”汉代：“居养”制度宋代的居养机构:居养院、安济坊、福田院和漏泽园幻灯片12中国与欧洲社会保险起源比较思想起源不同欧洲,宗教道德早期的教会组织者：“贫困”不是罪恶

6、，需求来自于不幸，社会其它成员对于不幸必须承担义务《旧约》：“假如有人感到饥饿，他就应该得到食品，如果他需要衣服，他就应当有衣服穿，如果他缺少家庭用具，就应该得到家庭用具。应当根据每个人的需求向他提供帮助。”“严禁让穷人空手而走”和“向不幸者行善”中国，儒家文化为主的民本思想和与之产生的仁政《孟子·梁惠王下》中孟子答齐宣王问:“昔者文王之治岐也，……老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。”“君轻民贵”、“老吾老，以及人之老。幼吾幼，以及人之幼”齐国管仲，“九惠之教”：一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰

7、合独，六曰问疾，七曰通穷，八曰振困，九曰接绝。……“夫民必得其所欲，然后听上。听上，然后政可善为也。”经济组织的不同传统农业社会,欧洲形成了封建领主的领地保障，而中国则是家庭保障社会组织不同家庭、中间组织（民间团体，各种赢利非赢利组织，以个人为单位参加的非以血缘为系的组织）和国家中国“工”字型结构：强家庭、弱中间组织、强政府欧洲“十”字型结构：弱家庭、强中间组织、弱政府。国民政府时期的社会保险现代社会保险理念传入到中国的标志：1918年和1919年，《东方杂志》上陆续