《社会保险历史沿革》PPT课件

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1、第二章社会保险制度的发展与变迁第一节社会保险制度的产生与发展了解社会保险制度发展的历史阶段及各个阶段变迁的背景；掌握社会保险制度发展变化的关键时期，人物和标志等内容本节学习目标社会保险制度的划分依据以社会保险在不同时期的具体实践内容为依据-社会救助型发展阶段-社会保险型发展阶段-社会福利型发展阶段以政府介入的程度或制度化为依据-慈善事业时代或前社会保险阶段-济贫制度的形成与发展阶段-现代社会保险阶段（产生－发展－成熟）社会保险制度影响社会保险发展进程的因素经济因素社会因素道德伦理因素政治因素社会保险发展

2、阶段的划分标志：一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平一定时期内社会成员对社会保险的需求政府介入的程度社会保险实践的出发点与基本目标一定时期内社会保险实践的具体内容社会保险制度的发展阶段萌芽阶段建立时期形成时期改革时期发展时期一、萌芽时期（十九世纪三十年代）英国在1601年颁布《济贫法》保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济保障性质：恩赐性和惩戒性英国在1834年颁布新《济贫法》——标志着现代社会保障制度的萌芽原则：政府有保障公民生存的义务，救济不是消极行动，而是一种积极的福利举措。

3、意义：首次体现了现代社会保障的重要特征——互济性及受益人的权利与义务的一致性。二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期）社会保险制度的建立德国在1883年制定了世界第一部《疾病保险法》1884年，颁布了《工伤事故保险法》1889年，颁布了《老年和残障保险法》上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立理论与主张：德国新历史学派国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能国家的法律至上，决定着经济的发展进程德国面临的最危险的社会问题是劳工问题国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革德国

4、俾斯麦社会保险特点产生背景：劳资关系对立，工人运动高涨政治稳定的需要新历史学派的政治主张高效率的普鲁士行政官僚体系以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志：--制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变--雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制--受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落--质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权

5、利三、社会保障形成制度时期（20世纪30年代）标志：以美国罗斯福“新政”为代表以美国罗斯福“新政”为代表1935年《社会保障法》的颁布为标志美国《社会保障法》特点（1）由联邦政府举办全国统一性的老年保险；（2）由联邦政府与州政府共同办理失业保险；（3）由联邦政府资助和州政府举办老年人、儿童福利及公共卫生措施。产生背景：1929-33年的经济危机社会保障制度形成的基本标志-性质上表现为全民普遍性福利；-根本目的在于提高社会成员的-立法先行生活质量和促进社会整合；-循序渐进-保障项目走向完备化；-不断完善-

6、实施过程进一步社会化。四、社会保障充分发展时期（20世纪中叶）标志：以英国福利国家建成为起点瑞典被誉为“福利橱窗”1942年“贝弗里奇报告”的主要特点社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济；参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费；发放的救济或津贴应是以维持正常生活;因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。从摇篮到坟墓的全方位保障社会保障主要模式制度安排角度-福利国家模式-保险型保障模式-自助储蓄型保障模式制度差异与模式混合复杂的影响因素和国情的差异纯而又纯的单一模式并不存在，大多是以一种模

7、式为主与多种模式混合在一起福利国家型保障模式（英国、瑞典等欧洲国家）以公民权利为核心，确立了福利普遍性和保障全面性原则以国家为直接责任主体以国家为全体国民提供全面保障为基本内容以充分就业、收入均等化和消灭贫困等为目标政府与公民之间的责任关系取代了建立福利国家之前的雇主与雇员、领主与农奴以及社团伙伴之间、家庭亲属之间的责任关系社会保险型保障模式（美国）建立政府、社会、雇主和个人之间的责任分担机制，实现风险保障的互济性强调受保障者权利与义务相结合以解除劳动者的后顾之忧为核心实现市场效率与社会公平的协调建立政

8、府、社会、雇主和个人之间的责任分担机制，实现风险保障的互济性强调受保障者权利与义务相结合以解除劳动者的后顾之忧为核心实现市场效率与社会公平的协调强制储蓄型保障模式--新加坡公积金制度以雇主和雇员为责任主体政府只充当一般监督，而由官方性质的中央公积金局负责管理完全积累模式无互济性--智利（养老保险）模式雇主不缴费而只由劳动者个人缴费由私人机构管理养老基金的运营个人账户上的强制性储蓄只能用于养老--香港（养老保险）模式雇主、雇员分担缴费私人机构