世纪中国的就业问题与失业保险制度的研究思路探讨

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1、21世纪中国的就业问题与失业保险制度的研究思路探讨中南财经政法大学教授博导赵曼第一部分就业：漫长的“战争”“对效率的追求不可避免地产生各种不平等，因此，在平等与效率之间，社会面临着一种选择。”——阿瑟·奥肯严峻的就业形势：中国的总就业问题1.新成长劳动力初次就业，“2030”现象据有关调查：上海这样的大城市，城镇登记失业人员中16岁以上30岁以下者，占了50%。2.失业下岗工人的再就业，“4050”现象目前，下岗职工和失业人员总量已经达到1460万，约相当与城镇经济活动人口的7%。3.农村剩余劳动力转移的非农就业，每年9000多万流动人口大军经济学家张

2、曙光认为：中国现在农村滞存了数以亿计的剩余劳动力，入世后，仅3%的粮食进口，也将减少农业就业机会上千万个，农村劳动力转移的规模还在现有的1000多万的基础上，每年还将增加至少200万。二.失业率踞高不下的原因1.总量矛盾，总供给大于总需求劳动和社会保障培训就业司司长王英2002年4月透露：“十五”期间我国将新增劳动力4650万人，现有1750万下岗待业劳动力和农村1.5亿剩余劳动力，至少需要今后5年每年增加几千万个工作岗位。即使每年7%的经济增长率可新增工作岗位800万个。何况，近年来GDP的增长对就业增长的拉动力不断下降：80年代GDP每增长一个百分点拉

3、动就业增长0.32个百分点，目前不足0.1个百分点，估计缺口将是2000万人。2.结构性矛盾3.体制性摩擦4.经济全球化冲击5.政策取向三．中国就业——失业问题中的三大矛盾与两难选择公平与效率的矛盾——就业优先抑或效率优先2.资本利益与劳动利益的矛盾3.城乡劳动力对就业岗位竞争的矛盾四.解决问题的思路：调整发展观就业是全社会的责任，就业是政府的责任2.发展是硬道理，就业是硬道理中最硬的道理3.就业优先，扩大就业是扩大内需的支点五.中国近期扩大就业的举措1.四个并存（1）.资金与技术密集型企业与大量的劳动密集型企业并存（2）.充分就业和大量不充分就业的

4、现象并存（3）.正规就业和大量非正规就业现象并存（4）.乡村经济的规模型经营与普遍的精细型经营并存2.发展服务业作为近期扩大就业的主攻方向目前.中国政府正在研究制定促进服务业发展和扩大的战略计划：“十五”时期服务业要争取新增从业人员4500万人，占全社会从业人员的比重由2000年的27.5%提高到33%。据统计，20世纪最后10年间，中国服务业创造了7740万个新就业岗位，吸收了7240万个新增劳动力和500万个从其他产业转移出来的劳动力。第二部分失业保险制度的研究思路探讨内容摘要中国现阶段就业问题的解决要放在体制转轨、社会转型以及加入WTO的“大盘子”中

5、加以审视和统筹规划，从前瞻的角度，对上述特定背景下风险与保障、劳动的利益与资本的利益的内在联系进行探讨。一、问题的提出近年来逐年滚存在的下岗，失业人员数量剧增，与新成长劳动力初次就业、农村剩余劳动力转移就业压力相叠加，矛盾突出并且复杂化。企业改革的模式正由低层次的厂长（经理）负责制、承包、租赁、分块经营等向深层次的产权转让、股份制改造、兼并重组、破产拍卖等全方位推进。1.在企业改革过程中产生的四个突出矛盾（1）下岗、失业职工与原企业，尤其是困难企业和破产、拍卖企业的债权债务关系难以界定和处理，包括欠发工资、末报销的医疗费、欠缴的社会保险费、集资款等；（2

6、）与企业解除劳动关系的职工重新就业后的社会保险关系如何接续；（3）按照中央部署，近5年内三条保障线中的前两条保障线将合二为一，统一为失业保险，由此将给目前已收不抵支的失业保险金带来巨大筹资压力；（4）中国加入WTO对就业总量和就业结构的影响，中国西部大开发战略中的城乡劳动力市场一体化问题；以上的矛盾，综合表现为“分流、筹资、制度创新和法律保障”等几个关键问题。2.学术界对此进行的研究学术界对劳动就业和失业保险的制度结构，筹资模式，保障水平及其与相关制度在改革中的联动关系，逻辑顺序，临界速度和依托条件等已进行了大量的开拓性研究。对于21世纪面临国际、国内双重

7、市场一体化的中国城乡劳动者各不相同的机遇和风险，对于因深化改革、扩大开放引发的国民经济的深层次矛盾和问题，尤其对于城镇国有企业失业工人因市场化、全球化冲击陷入困境的原因和对策，尚缺乏系统深入的研究。3.学术界缺乏深入研究的方面（1）.21世纪初体制转轨、社会转型、西部大开发、加入WTO为分析背景，揭示中国城乡各类劳动者的处境地和承受能力；（2）.探讨能够使公平与效率在更大程度上得到兼容的就业发展战略和劳动力政策；（3）.研究重大变革时期政府对劳动者法律意义上的基本权益的保护；（4）.要从前瞻的角度通过对特定背景下就业与失业、风险与保障、劳动利益与资本利益内

8、在联系的探讨，加强社会保障与劳动经济、人力资源等相关学科之间的交叉