第3章财政收入

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1、第3章财政收入学习目标：本章从宏观的角度对财政收入的结构与规模进行了分析。主要涉及财政收入的各种分类，财政收入规模的衡量及其增长变化趋势，财政收入的质量问题。通过本章学习，要求正确认识财政收入结构、规模与质量的概念，系统把握影响财政收入规模变化的因素，深入理解我国财政收入规模变化的趋势及其特殊性，并联系财政收入规模对财政收入质量进行理性思考。3.1.1按财政收入形式的分类财政收入形式由以下几个方面所构成，即税收、国有资产收益、公债和其它收入。税收是政府以政治权利为依托取得的财政收入，其使用范围相当广

2、泛，而且没有偿还的问题，因此，它天然地成为财政收入的基本形式。国有资产收益是政府凭借国有资产所有权取得的利润、租金、股息（红利）和资产占用费等财政收入。公债是政府以国家信用为依托取得的财政收入，最基本的特点是有偿使用。其它收入在财政收入中所占比重较小，但包括的具体项目较多。主要有：规费收入、专项收费收入、事业收入、罚没收入、公产收入、国有资源管理收入、外事收入等。第一产业与财政收入农业是国民经济的基础。由于农业自身的特点所限制，决定了农业对财政收入的直接贡献率并不高。2.第二产业与财政收入工业是国民

3、经济的主导，也是财政收入的主要源泉。值得指出的是，改革开放以来，作为第二产业的一个组成部分，建筑业在我国发展势头迅猛，国家财政来自于建筑业的收入增长幅度较大。3.第三产业与财政收入以商业、服务业为代表的第三产业在现代经济中呈现出相当快的增长态势，因此，第三产业在国民经济中地位也不断提高。这已经成为世界各国共同的发展趋势。3.1.2按财政收入的产业来源分类3.1.3按财政收入的价值构成分类财政收入是对社会产品价值的分配，而社会产品价值由C、V、M三个部分所组成。1.C与财政收入C是补偿生产资料消耗的价

4、值部分，包括固定资产的折旧和流动资产耗费的价值。在市场经济条件下，国有企业要建立现代企业制度，企业必须转化经营机制，成为一个独立的经营实体，做到自负盈亏，自我积累，自我发展。在这种前提下，折旧基金的管理权限应该属于企业，而不是属于政府。因此，C部分不再成为财政收入的来源。2.V与财政收入V是产品价值中以劳动报酬形式支付给劳动者个人的部分。V的部分成为财政收入的来源的部分主要包括：（1）对个人直接征收的税收收入，如个人所得税、车船使用税等。（2）间接对个人收入征收的税收收入，如增值税、消费税等。（3）

5、居民个人交纳的规费收入。3.M与财政收入M是产品价值中扣除补偿价值和个人消费价值之后的剩余产品价值。只有剩余产品存在时，劳动者创造的产品才有可能拿出其中一部分供给非直接创造产品的劳动者所享用。因此，M奠定了公共财政的根基。3.1.4按财政收入的所有制来源分类在我国，由于长期的计划经济，国家成为主要的投资者，并采取完全独资的形式建立了大量的国有企业。因此，国有经济自然成为我国经济的基本力量，也成为国家财政收入的主要提供者。改革开放以来，为了充分调动一切力量加快发展国民经济，国家通过宪法明确“在社会主义

6、初级阶段，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”目前，我国的国有经济仍然占有很重要的地位，但混合所有制经济和非公有制经济发展更为迅速。现在的问题是，混合所有制经济和非公有制经济在经济总量上大大超过了国有经济，但对财政收入的贡献却增长比较缓慢。所谓财政收入规模有两种衡量方法。一是绝对规模，指在一定时期内（比如一个预算年度）各种财政收入的总量。它反映着一国或一个地方政府在调控经济运行和影响社会发展方面经济实力的大小；二是相对规模，指一定时期的财政收入占GDP或国民收入的比重。它反映着政

7、府集中财力的能力，以及公共财力与非公共财力之间的对比关系。3.2财政收入规模3.2.1财政收入发展变化的一般趋势在正常的环境下，财政收入的绝对规模会随着财源的扩大而保持上升的势头。以中国为例，自1978年改革开放政策实施以来,财政收入的绝对规模持续增长，即从1978年的1132.2亿元，增长到了2004年的26355.8亿元，26年间增长了25.84倍。在正常的环境下，财政收入的相对规模应该呈现出大体平稳的状态。以英国为例，1990年其财政收入占GDP的比重为41.4%，2000年为40.1%，20

8、01年为39.1%，2002年为38.7%，10余年间上下波动幅度只有2.7个百分点。一旦财政收入的相对规模出现大起大落的走势，则说明财政本身或财政所依存的社会经济环境发生了大的变化。这种情况从我国1978年以来的有关数据变化分析，很能说明问题。主要数据见下表：年份197819801985199019951998200020022004绝对规模1132.31159.92004.82937.16242.29876.0133801891426355.8相对规模31.225