增长率与资金需求

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1、第一节财务预算概述预算（Budget）一词源于法文，原意指皮革制成的袋子（LeatherBag）或公文包。约在1870年，Budget一词正式出现在财政大臣的公文包中的文件中，这就是预算制度的最初来源。近代预算管理，始于英国，发展于美国：就西欧国家的财政史或政治制度而言，预算的形成，与代议政体的兴起密切相关，预算管理的演进，则受国民经济发展及近代科学管理方法的影响。就预算制度的导入而言，首先在政府机构形成，然后推广到企业组织。一、预算管理的发展（六个阶段）1.预算管理雏形早在公元1344年，英议会要求国王按规定用途用钱，对政府经费用途、收支进行计划，形成类似现代预算的财政计划。

2、2.预算管理的初期发展阶段美国政府创立时，概算编制由各行政部门完成，总统置身事外。而财政部被指定为报送概算给国会的代表，他们的职责是将各个部门的概算汇总成册，称为“概算书”，报送给国会，财政部长、总统等各级行政首长都无权修改、参与概算预案，也不能对其适当性和正确性进行评价。各联邦机构分别向国会提出预算案。3.传统预算管理时期20世纪20年代到30年代，美政府为了控制一切开支，规定按支出用途的种类编制预算。总统命令成立的经济效益委员会的报告，促成了1921年联邦政府制定《预算会计法案》，并以此作为编制预算的基础。这样做的功能旨在控制支出，主要是防止不正当支出，这就是传统预算制度。

3、4.绩效预算管理时期1936-1954年间，由于国会承认总统的领导地位，总统预算权随之增强。预算会计法案规定总统于每年1月中旬向国会提出预算书，由预算局协助有关预算的编制，同时，科学管理强调预算编制要有计划、有效率，这种科学管理精神应用到预算管理方面，即为绩效预算制度。此阶段的预算制度是以管理为中心的绩效预算。这种预算从控制为中心，发展到以管理为中心。5.设计计划预算管理时期20世纪50年代到70年代，美国预算制度是以设计为中心的设计计划预算制度。绩效预算是用来显示政府业务水准，经过计划完成预测成本与效益，以产出为目标指向。但其有两个缺点：①各业务单位狭隘的本位主义滋生，因为计

4、划的设计是以机关单位为主体，如果业务涉及两个以上的机关，就会缺乏整体性的考虑；②预算只限于一个年度，对于组织未来目标的政策设计无法做连贯性的考虑。根据美国总统于1965年8月通令，要求各机关：①建立以国家目标与目的为基础的长期计划设计；②12应用系统化的分析与表达技术，使机关首长及总统的检讨与决策，有可替代的计划为根据，以符合国家目标；③通盘考虑及比较各项计划的效益与成本；④在多个年度的基础上，充分表达各项计划的预算成本及预算效果。这个制度将增进政府控制计划于预算能力，而不是政府被计划与预算控制。所以，设计计划预算着重计划目标的设计，以及资源的统筹分配。因此这个阶段的预算制度特

5、别强调以国家目标为前提，打破机关间或一个机关内的各单位的本位主义，对资源做最经济有效的分配与利用。6.零基预算管理时期1970年，《零基预算法》出版1974年，邓氏评论发表一篇《零基预算的困难工作》的论文，文章介绍了若干企业推行这一制度的经验。发表后各方面反应强烈，成为管理者关注的焦点。到1976年，美国已有400多个机构采用这一预算管理模式。1977年初，美国政府以政令的方式要求全美各级政府，运用零基预算的方法编制1979年的会计年度预算。二、预算、计划、预测三者的关系1.预测：源于经济事件的不确定性与风险，是对未来不可知因素、变量以及结果的不确定性的主观判断是计划和预算的前

6、提和基础一般以销售预测为起点，预计资产、费用、保留盈余最后估计所需融资，方法有销售百分比法、回归分析发、通过编制现金预算预测等…2.预算不等于计划三、预算管理概念是指在企业投资计划和运营计划的指导下，为企业各项业务以及执行各项业务的责任主体明确目标，以之作为其工作开展和业绩评价的财务参照标准，从而实现公司战略、经营计划、日常业务执行紧密结合的有效管理工具四、两种基本的预算观预算观：管理当局进行预算管理和创新时所遵循的逻辑思维方式和基本观念。1.任务导向预算观12关注点：预算体系所应支持的工作或任务应完成目标出发预算指标分解各责任中心的工作目标表现：一整套预算指标自上而下的行政命

7、令式的目标下达2.结果导向预算观关注点：企业最终价值的创造以“顾客价值”为导向表现：接纳来自价值创造基层部门的意见参与式预算和上下结合的预算制定方式五、预算管理基本环节1.预算编制（4个步骤）·目标编制各责任中心编制预算期预算目标·目标下达预算归口管理部门审核各责任中心预算目标预算管理委员会确认预算初步目标并下达责任中心·草案编制各责任中心根据下达的预算目标编制预算草案并逐级上报·执行编制预算归口管理部门和预算管理委员会审核预算草案2.预算执行在各级责任中心的协助下，预算归口管理部门编制预算