孝感土地利用总体规划说明

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1、孝感市土地利用总体规划说明（2006－2020年）孝感市土地利用总体规划说明（2006－2020年）第一章上轮规划实施评价上轮规划（《孝感市土地利用总体规划（1997－2010年）》）在保护耕地特别是基本农田、加强土地用途管制、规范用地行为、促进经济社会发展等方面发挥了积极作用。一、上轮规划主要控制目标1、规划到2010年，全市耕地保有量不低于358450.60公顷。2、规划期间，全市基本农田保护面积不低于294503.60公顷，基本农田保护率82.16%。3、1997—2010年，全市新增建设用地控制在13783.40公顷以内

2、，其中占用耕地控制在5358.40公顷以内。4、规划到2010年，城镇新增用地规模不超过6848.60公顷，占用耕地控制在5346.50公顷以内。5、规划期间通过组织土地开发复垦整理，全市补充耕地量不少于14990.00公顷。二、上轮规划指标落实情况1、规划期间耕地与基本农田保护指标落实情况根据孝感市土地利用变更调查数据，2005年末全市耕地总面积为362478.05公顷，全市耕地保有量高于规划目标；规划到2010年全市基本农田保护面积不低于294503.60公顷118孝感市土地利用总体规划说明（2006－2020年），到200

3、5年基本农田面积实际为294503.60公顷。2、规划期间建设用地指标落实情况1997—2005年末，全市新增建设用地为5931.19公顷，其中，新增建设用地占用耕地4474.80公顷。两项用地面积均低于规划两项控制目标。3、规划期间补充耕地指标落实情况土地开发复垦整理补充耕地指标规划到2010年完成14990公顷，其中土地开发补充耕地7870公顷，土地复垦补充耕地1290公顷，土地整理补充耕地5830公顷。实际到2005年末，全市土地开发复垦整理补充耕地9626公顷，完成了规划指标的64.22%，因规划实施期限还有5年而低于规

4、划目标，但保持了耕地占补平衡。三、上轮规划实施存在问题上轮土地利用总体规划在保护耕地、保障发展、规范各类土地利用行为方面发挥了重要作用，全市规划实施情况总体是好的，但也存在不容忽视的问题：——主要规划指标与地方经济社会发展需求不大适应。因是首次编制土地利用总体规划，预测存在局限性，经济发展的变数难以预测，对全市社会经济发展趋势研究论证不够；上轮规划处在“九五”时期，当时的生产力水平较低，此后，国家和省政府相继提出“中部崛起”和“两型社会”、118孝感市土地利用总体规划说明（2006－2020年）武汉城市圈建设等发展战略，给全市经

5、济社会发展带来难得机遇，与其他城市相比，孝感市距武汉市最近，区位优越，中心城市武汉的快速发展拉动孝感市加快发展，建设项目用地需求明显增大。孝感市的中部、南部重点发展区域主要是平原，建设用地占用耕地数量大，上轮土地利用总体规划与现势经济社会发展已不相适应。——土地利用总体规划与相关规划不够协调。上轮土地利用总体规划编制于1998年完成；而孝感市城市建设规划于1998年启动，旅游项目建设规划更晚，孝感市交通建设规划经常变化，规划编制时间错位、建设用地布局不同步，以致城市建设规模大于土地规划控制范围，建设超越土地利用规划范围用地的问题

6、难处理，其它相关专项规划的项目建设用地难保障，造成土地利用问题难协调。——基本农田布局不够合理。上轮土地利用规划将城镇周边、交通道路两侧的耕地划定为基本农田，其非国家重点项目不得占用，从而使城镇建设用地区域限制过紧、预留过小，制约城镇建设、交通建设的发展。——规划弹性不足难以适应建设发展变化的用地需求。上轮规划没有预留建设用的弹性指标；而在实施期间，国家出台中部崛起战略、湖北省提出建设武汉城市圈等，孝感市紧邻武汉，经济社会发展明显加快，不可预见的发展因素增多，建设用地需求量大幅增长。这些情况在上轮规划编制时预测不足，未预留一定的

7、弹性空间，难以满足不可预见建设项目用地的需求，导致规划118孝感市土地利用总体规划说明（2006－2020年）实施难度增大，因建设需要调整规划的现象时有发生。四、上轮规划修编的必要性随着城市化、工业化和农业现代化步伐加快，孝感市的经济结构和土地利用方向发生很大变化，修编土地利用总体规划非常必要：1、实施规划修编是适应国家宏观调控政策的需要一是党的“十六大”提出全面建设小康社会的奋斗目标，确立全面、协调、可持续发展战略，要求实施“五个统筹”；党的“十七大”提出建设社会主义新农村，最近又提出“两型社会”建设战略。适应新时期党和国家的

8、战略目标和要求，全面落实科学发展观，需要对上轮规划进行修编。二是国家针对经济社会发展中的问题，将土地利用作为国家宏观调控的重要手段，适应这一变化需要对上轮规划进行修编。三是国家实施社会主义新农村建设、“中部崛起”战略和退耕还林、农业结构调整等政策措施，对孝感市经