武功县十七届人大常委会

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1、武功县十七届人大常委会第十七次会议材料关于《武功县“十三五”规划纲要》实施情况中期评估的报告“十三五”（2016-2020年）时期是全面建成小康社会的决战期，也是武功争先进位、加快追赶超越的关键期。2015年我县编制了《武功县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》并于2016年2月20日在武功县第十六届人民代表大会第五次会议上审议通过。为进一步了解和掌握我县“十三五”规划纲要中期执行情况，确保“十三五”规划提出的目标任务顺利实施，现就“十三五”规划中期实施情况进行全面评估。一、“十三五”规划目标进展情况“十三五”以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下深入学习贯彻习近平

2、新时代中国特色社会主义思想，全面落实新发展理念，紧紧围绕建设“两富两美”小康武功目标，积极应对各种困难和挑战，全力追赶超越，奋力争先进位，保持了经济发展高质量、群众获得感增强、社会大局和谐稳定的良好局面，基本按照时间节点完成了各项预期任务，为顺利实现“十三五”规划目标奠定了坚实基础。—30—（一）主要指标进展情况武功县“十三五”规划纲要的主要目标分为经济发展、创新驱动、结构升级、民生福祉和生态文明等五个方面35项指标。“十三五”期间，由于外部宏观环境的变化，35项评估指标进展不均。科技进步贡献率、五年累计发明专利授权数、非公经济增加值占GDP比重、城市生活垃圾无害化处理率

3、、治理水土流失面积等5项指标提前完成；三次产业结构、服务业增加值占GDP的比重、大中型企业研究与实验发展经费占主营业务收入比重、城镇新增就业人数、城镇调查失业率、人口自然增长率、高中阶段教育毛入学率、基本社会保险覆盖率、单位生产总值能耗降低、单位生产总值二氧化碳排放强度累计降低、主要污染物排放等11项指标达到预期进度；生产总值、人均生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、地方一般公共财政预算收入、城镇化率、城镇居民可支配收入、农村居民人均可支配收入、研究与试验发展经费占生产总值比重、万人发明专利拥有量、城市污水处理率、城市空气

4、优良天数等14项指标未能达到预期进度；文化产业增加值占GDP比重、战略性新兴产业增加值占GDP的比重、信息化指数、耕地保有量、全县年用水量等5项指标暂无统计数据（详细情况见表1）。（二）主要指标低于预期的原因分析从“十三五”—30—规划目标和任务实施情况看，35项指标中有14项指标未能达到预期进度，原因如下：1.经济发展方面。生产总值、人均生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、地方一般公共财政预算收入等7项指标未能达到预期进度。主要原因：一是进入“十三五”时期后，由于我国经济发展进入新常态，经济发展已由过去的高速增长转向高质量发展

5、阶段，原有经济发展动能不可持续，新的经济发展动能又尚在培育，因此，包括我县在内的周边县域经济增长速度不同程度的下滑就成为一种必然。二是从全市层面看，西咸新区由西安市代管，虽然从长期看对我市经济发展构成利好，但从短期看，这一体制变化对我市“十三五”期间的项目布局、产业发展方向冲击较大，对我县也造成一定程度的影响。三是从县域层面看，我县“十三五”指标设定在全市相对较高，体现了县委县政府领导“跳起来摘桃子”的担当和拼劲，对全县上下奋力开创“两富两美”新武功崭新局面起到了凝聚共识、提振信心、增加动力的重要作用。但随着宏观经济形势的变化，我县经济增长的新动能培育不足，“十三五”前半

6、段主要经济指标低于预期。四是在宏观经济经济形势发生巨大变化的情况下，又由于财政收入统计口径发生变化，以及我县经济原本外向度偏低、外贸进出口基数偏小等原因，导致外贸进出口总额、地方一般公共财政预算收入两项指标低于预期进度。2.民生福祉方面。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入2项指标“十三五”—30—末实现难度较大。其原因在于：一是经济增长速度下滑，必然影响城乡居民收入增长；二是我县劳动力的就业层次较低，大多数劳动力在传统产业领域就业，在新业态、新模式等高附加值的领域进行就业创业的人还相对较少。3.结构升级方面。县域城镇化率难以完成的原因在于：一是由于国家对城镇化

7、率指标数据统计方法进行了调整，我县2015年城镇化率为42%，但2017年县域城镇化率仅为37.02%。二是由于经济增速放缓导致城镇化减速。三是由于我县工业经济总量偏小、产业发展水平不高，吸纳就业情况不尽明显，导致城镇人口增长放缓。4.生态文明方面。城市空气优良天数较低的原因在于：从全省层面看，虽然各级政府均采取了铁腕治霾“1+14”专项行动，空气质量有所好转，但由于受周边地区影响较大，需要整个关中地区统筹协调、步调一致才能逐步解决。二、“十三五”规划重点任务完成情况（一）加快结构转型步伐，现代产业体系逐步完善农业结构更趋合理