执法程序与案件制作

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1、动物卫生监督执法程序与文书制作培训班廊坊市动物卫生监督所毕克学(一)一般程序案件执法程序☆检查发现、举报投诉涉嫌犯罪移送媒体曝光、上级交办立案调查取证调查终结检测通知、部门移送处罚决定送达执行☆立案条件：有违法行为发生；违法行为依法应受行政处罚；属于本处罚机关管辖；属于一般程序适用范围。☆不属于本处罚机关管辖的，移送有管辖权的机关管辖。如：对市场销售的冷鲜肉进行监督抽查时发现含有“注水肉”的案件，移送工商机关或商务部门处理。一般程序图表三、案件执法程序中主要的法律文书立案阶段——立案审批表调查取证阶段——询问笔录、现场检查（勘验）笔录、抽样取证凭证、产品确认通知书、证据登

2、记保存清单、登记保存物品处理通知书、查封（扣押）通知书、解除查封（扣押）通知书审查决定阶段——案件处理意见书、责令改正通知书、事先告知书、（听证会通知书、听证笔录、听证会报告书）处罚决定书---个别案件还有：集体讨论决定记录执行结案阶段——罚没物品处理记录、结案报告辅助文书——送达回证、移送报告调查取证阶段合法：⑴执法人员主体资格合法，即必须持有并出示执法证件；⑵取证程序合法，如出示执法证件、执法人员不少于2人、当事人在场；⑶取证手段合法，以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料，以利诱、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料不能作为定案依据；客观性：客观即，真

3、实性。符合常理和生活经验。做到证据所认定的事实与客观事实最大程度的吻合。关联性证据必须与待证的事实之间有必然的联系全面既收集违法及情节严重的证据，又收集从轻、减轻或不予处罚的证据；根据案件情况尽量穷尽证据；采取多种合法的方式收集都种类证据。动物卫生监督执法文书制作规范第一章总则第一条为规范动物卫生监督执法行为，提高动物卫生监督执法文书制作水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》，结合我市动物卫生监督执法工作实际，制定本规范。第二条本规范适用于监督检查、行政处罚、行政强制等动物卫生监督执法文书的制作。第三条动物卫生监督执法文书的内容必须符合有关法律、法

4、规和规章的规定，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。第四条动物卫生监督执法文书分为内部文书和外部文书。内部文书是指在动物卫生监督机构内部使用，记录内部工作流程，规范执法工作运转程序的文书。外部文书是指动物卫生监督机构对外使用，对动物卫生监督机构和行政相对人均具有法律效力的文书。第二章文书制作基本要求第五条动物卫生监督执法文书应按照规定的格式印制后填写。有条件的，可以按照规定格式打印制作，纸张统一使用A4纸。文书应用蓝色或黑色的水笔或签字笔填写，填写内容应保证字迹清楚。第六条文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改，无需填写的，应当用斜线划去。第七条文书应当使

5、用公文语体，语言规范、精练、言简意赅，专业术语准确、完整，正确使用标点符号，避免产生歧义。第八条文书中“案由”填写为“违法行为定性＋案”，例如：无检疫证明运输动物产品案。在立案和调查取证阶段文书中“案由”应当填写为：“涉嫌+违法行为定性＋案”。案由是指案件的性质，即法律条文中所规定的违法行为的名称，是对该种具体违法行为本质特征的高度概括。文书中的案由应确定为“违法行为定性＋案”，如行政相对人违反动物防疫法第四十三条的规定，可以表述为：经营未附检疫证明动物产品案。在立案、调查取证阶段，案由应当加“涉嫌”二字，如涉嫌经营未附检疫证明动物产品案。案由中无需注明当事人的姓名。第九条

6、当场处罚决定书、行政处罚立案审批表、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书应当编注案号,其它需要进行编号的文书可进行编号。当场处罚决定书“案号”为“行政区划简称＋动监＋简罚＋年份＋序号”，如重庆市荣昌县动物卫生监督所实施行政处罚时制作的文书，“案号”可编写为荣（动监）简罚〔2007〕1号；行政处罚立案审批表、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书“案号”统一为“行政区划简称＋动监＋罚＋年份＋序号”，如荣（动监）罚〔2007〕1号。需要进行编号的文书其编号应为“行政区划简称＋动监＋文书类别＋年份＋序号”，如重庆市荣昌县动物卫生监督所实施行政强制时制作的文书，“编号”可编写为荣（动监）

7、强字〔2007〕1号。如北京市动物卫生监督所2009年制作的处罚决定书，案号可编写为“京动监（防疫）罚〔2009〕1号”。需要注意的是，适用一般程序处理的案件，一般有三个文书必须编注案号，即立案审批表、事先告知书和处罚决定书，同一个案件中这三个文书编注的案号必须是一致的。其他文书无需编注案号。第十条文书中当事人情况应当按如下要求填写：（一）当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名,住址应填写常住地址或居住地址；“年龄”应以公历周岁为准。（二）当事人为法人或其他组织的，填写的单位名称、法定代表人（负责人）、地