07.历史城区综合交通改善策略研究——以拉萨市为例

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1、历史城区综合交通改善策略研究——以拉萨市为例王涛，王树盛摘要：在快速城市化进程中，历史城区的保护受到更多的关注。然而，在有限的交通资源约束下，面对日益增长的交通需求，如何提升历史城区的交通容量，激发老城区活力与保护历史建筑之间的矛盾，成为目前急需解决的问题。本文以拉萨市历史城区为例，在分析现状存在的交通问题基础上，通过借鉴国内外历史城区改善的先进经验，从保护的视角提出综合交通改善的整体策略；其次，分别从优化交通组织提升路网容量，差别整治传统街巷提升民生需求，建设微公交网络服务尽端出行以及停车管理调控规范停车秩序四个方面

2、制定交通改善策略，支撑历史城区的的有机更新与成功转型。论文研究对历史城区的良性发展具有一定指导意义。关键词：历史城区保护交通改善1研究背景保护并提升城市历史城区的活力是摆在城市规划师面前的一道难题，而交通的便利与否是直接影响老城区的集聚力和吸引力的重要因素之一。目前，历史城区的交通改善主要有以下两种方式：其一是全面保护古城，不改变老城区的任何道路交通资源，但是这种方式将无法满足城市快速机动化所带来的交通需求，使老城区丧失其韵味与活力；另一种观点则是过分强调老城开发建设，通过改建、新建道路满足交通出行需求，显然这种方式将

3、不可避免地使历史街区遭到破坏，城市特色风貌也将荡然无存。因此，如何处理好保护与协调的关系，在保护中有秩序、有限度的开发和建设，实现“保护中开发，开发中保护”，既能维持历史城区的活力又能达到疏解历史城区交通流的目的，是本次研究要重点解决的核心问题。本次研究具体以拉萨市历史城区综合交通改善为例，研究和处理既有历史城区交通问题。拉萨市历史城区是拉萨市的中心，包含罗布林卡片区、布达拉宫片区以及八廓街片区，文化功能极为突出。历史文化是拉萨城市的灵魂，承担宗教、旅游、休闲等多重功能。这种功能的多重性要求历史城区既要维护其既有城市肌

4、理，又要充分利用其文化底蕴和挖掘潜能，服务于城市经济社会发展，实现保护中的合理利用。历史城区功能的特殊性、多元性要求交通设施、交通组织均需区别于一般的城市交通模式。本研究将通过分析历史城区在拉萨中的城市功能定位、交通区位条件等因素，通过合理的交通改善和规划，对城区进行有条件的挖潜、改造和提升，倡导精细化的设计，实现城市功能在保护中的再提升，满足历史城区作为城市人文、旅游核心及特殊节庆功能的需要，切实解决历史城区保护与发展的需要。2历史城区交通问题及分析（1）城市结构的超前扩张和功能的滞后迁移，诱发了大量交通需求2006

5、版拉萨市城市总体规划确定了拉萨中心城区规划为“一城三区，东西两片”的空间结构。整个城市东西向距离长达25公里，南北向受山体和河流的制约，空间资源狭窄，最宽处约5公里，最窄处仅2公里，逐渐形成了带状城市的发展特征，历史城区作为拉萨市结构的中心，逐步成为带状城市东西向交流的纽带。从土地利用方面，大量的公共服务功能集中于历史城区以内，使得各种人流过度集聚，对交通和市政设施形成较大压力。据统计，历史城区以仅占26%建设用地的面积却汇集了全市49%的常住人口、56%的流动人口和60%的岗位数。人口和岗位高度密集是交通压力产生的根

6、源。历史城区交通大量聚集，其中基于工作的出行76%集中在历史城区，基于家庭的出行78%集中在历史城区，其他出行87%集中在历史城区。图1历史城区交通吸引结构图（2）弥补型的交通设施供给建设，忽视了传统街巷的保护和发展拉萨市近年来对历史城区的主要道路进行了相应治理，但是对于传统的街巷保护不足。传统街巷内基础设施配套不完善、公共服务设施破损缺失、市容环境卫生“脏乱差”等问题频出。然而，这种传统街巷正是关系到民生需求，是居民日常生活中的重要组成部分，亟需进行综合整治。规划对历史城区内的典型传统街巷进行综合调查分析，从道路宽度

7、、路面坑洼、路内停车、市政设施、沿街立面以及背街空间进行了综合分析，指出传统街巷的典型问题，有针对性地提出改善方案。图2传统街巷的典型问题分析（3）城市管理体制、市场运作等不利因素制约交通有序发展尽管拉萨市历史片区规划设置了系统连续的交通组织方案，但是受限于政策、资金等因素的制约，城区的机动车、非机动车以及慢行网络、公交网络以及各系统之间的综合换乘在详细规划、用地管理之间落实不到位。究其原因，除了技术层面上城市规划与交通规划缺少整合、管理层面交通规划与城市建设、城市管理缺少整合之外，以城建资金短缺、政府导控作用不明等不

8、利因素制约城市规划、交通规划的实施。尤其是城市停车场建设的问题，目前历史城区内停车收费低廉甚至不收费，停车规划、建设、管理以及运营各个环节的职能分工不明确，导致历史城区内的停车设施建设进度缓慢，车辆的乱停乱放严重制约城市道路正常动态交通以及路侧慢行空间活动的发挥。3历史城区整体交通改善策略3.1历史城区的交通发展经验借鉴纵观国际以