论东海划界争议与我国的对策

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1、论东海划界争议与我国的对策金永明*目前，严更影响屮日关系的因素之一为双方对东海划界问题存在争议。而如何公平划分东海争议海域，合理勘探和开发东海人陆架资源，显是改善双方关系的重要路径之一。本文从双方对待东海划界的立场和态度出发，论述了大陆架法律制度，提出了解决争议的方法与近期我国在东海问题上的主要任务。一、中日对待东海划界的立场及争议演进过程（一）东海大陆架概况及争议的焦点1.东海大陆架概况。东海大陆架位于屮国、日本、朝鲜三国之间，东西宽150至360海里，南北长630海里。'根据《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）关于专属

2、经济区和大陆架制度的有关规定，在东海东西部中国与日本的专属经济区和大陆架存在部分重叠海域，为此，双方存在划界争议。实际上，东海划界争议分为专属经济区和大陆架划界两种,考虑到200海里的专属经济区和人陆架重叠，同时，根据《公约》的有关规定，沿海国对专属经济区海床和底土的权利应按大陆架制度执行或行使。$可见，沿海国对海床和底上的权利，大陆架法律制度优先于专属经济区制度。为此，木文仅从大陆架法律制度论述东海大陆架划界问题。2.东海大陆架划界争议焦点。其实，在东海大陆架的东西两部分之间有一个冲绳海槽区。从冲绳海槽的地质构造来看，海槽两

3、侧的地质构造性质完全不同。东侧在地质上称为琉球岛弧，地壳运动异常活跃，而西侧则为一个稳定的大型沉降盆地，因此，冲绳海槽构成我国东海大陆架与琉球岛架的口然分界线，它理应作为两国划分大陆架疆界的事实根据。从东海人陆架的沉积物特征和形成来看，其沉积物以富含生物遗骸的砂或砂质堆积物为特征，在成因上，其沉积物丄要来自屮国大陆，通过黄河、长江及其他屮国河流输入东海，堆积而成。尤英是大陆架上面积很广的凹陷带，来自中国大陆的大量堆积物形成巨厚的堆积层，成为富有的油气储区。可见，东海大陆架是中国东部大陆的自然延伸，中国大陆是东海大陆架上丰富油气

4、资源的源泉。'为此，我国主张，应在口然延伸的基础上按照公平原则协议划界以求得公平解决为东海大陆架划界遵循的主耍原则。据此，冲绳海槽构成我国东海大陆架与琉球大陆架的自然分界线，我国东海大陆架可延仲到200海里至370海里。对此，日本主张，中间线或等距离线原则应为东海人陆架划界原则，中国与曰本琉球Z间是“共大陆架”，冲绳海槽不构成日中东海大陆架的自然分界，它只是紧密相连的中口大陆架之间的偶然凹陷，它同挪威海槽一样，不能成为划界的重要因素，因此，可以不考虑中日相向人陆架间的具体情况而平分划界。据此划界，中日人陆架界限将在冲绸海槽以西

5、。我国可能得到的大陆架范禺约为140海里至180海里。而日本将获得冲绳海槽以西最•上海社会科学院理论经济学博十后、法学博十；td木广岛人学人学院访问学者。1魏敏主编：《海洋法》，法律出版社1987年版，第182页。2例如，《公约》第56条第3款规定，沿海国对专属经济区海床和底土的权利，应按照人陆架的规定行使。3参见魏敏主编：《海洋法》，法律出版社1987年版，第182-183页。有石油储藏远景的大部分海域。如果按照日方所主张的原则和方法划界，中方将失去约30万平方公里的大陆架面积。可见，在东海人陆架划界问题上，特别是在划界应适

6、用的原则和方法上，中日双方存在严重分歧。（二）东海大陆架划界争议演进过程经分析，迄今，关丁•中日间东海大陆架划界争议，主耍经历了以下几个过程。当然，东海问题争议过程存在交叉现象，严格区分其发展过程存在一定的难度。1.潜伏期。主要标志为1982年日本驻华使馆向中国交通部递交了一份地图，提出中日Z间海域应按中间线的方法划分。“日方提出上述东海大陆架划分原则的一个重要理由为：1968年联合国远东经济委员会成立的联合勘探亚洲海底矿产资源协调委员会出具的勘测报告。该报告指出，东海尤其在钓鱼岛附近蕴藏大量石油资源。此后，日方一个明显的动作

7、为，1974乖日本在东海中间线以东的争议海域不管中方的强烈反对，并排除中国的参加，与韩国订立了共同开发协定。2.沉默期。尽管屮国自1970年以来，对东海油气资源进行了勘探开发，至2003年，日方对东海大陆架油气资源的勘探开发活动保持了沉默。经分析，现日方改变沉默态度的主耍理由为：（1）屮日油气关系发生质变，屮国油气已不能向日方出口。tl方原认为只要能从屮方进口油气，日方对中东右油的依存度可降低，为此，日方尽量与中国避免发生冲突。而今中国己成为世界石油进口国，中日Z间在石油问题上己由互补性转为竞争性，日方在对待东海大陆架问题上的

8、立场也由温和转为强硬；（2）中国在东海油气开发中的佳绩，刺激了日方的想法。日方原认为，东海海底地质条件复杂，勘探开发难度、风险较大，不敢轻易参与，并冻结了国内矿业法，禁止国内企业参与。而今看到中方勘探和开发东海油气资源不断获得良好业绩，改变了原來的想法，现也想开展东海资源开发