论基层法院的

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1、论基层法院的能动司法区法院刘玉祥近日，《人民法院报》连续刊登了陕西省陇县法院的能动司法模式介绍，笔者读后，感触颇多。近年来，“法治江苏”建设取得了巨大成就，人民法院特别是基层法院在推进法治江苏建设中作出了应有的贡献。但是，纵观这五年来，法院的被动和中立：不告不理”,法官的“坐堂问案”逐渐成为了大部分法院的基本模式，这种模式虽然在一定程度上反映出我们在司法改革建设方面所取得的进步,但另一方面，从近几年的司法实践来看，这种模式与我国司法国情存有诸多矛盾，尤其是在广大的农村地区。法官们的辛勤办案不但没有得到老百姓的承认，带来的反而是涉诉信访不断,法院公信力下降等问题

2、。近几年，随着我国法院改革的逐步深入,以及对现行法院模式的反思，能动司法的概念重新进入人们的视野。最高院提出的“为大局服务，为人民司法”全新理念，便是法院能动司法的重要体现。作为基层法院，在新形势下应努力延伸司法职能，主动融入到当地法治建设工作中去，主动服务地方经济发展大局。一.能动司法的现实需求能动司法是指司法机关积极主动地回应社会公众的司法期待和需求，实现实质意义上的公平正义，促进司法与社会的良性互动。具体到法院来说，人民法院应当根据新的形势，根据我国国情适当延伸审判职能，在保持司法被动性的同时发挥司法能动性,在保持司法中立性的同时强调司法的服务功能，在保

3、持司法稳定性的同时强调司法的与时俱进，在保持司法专业性的同时坚持走司法的群众路线。更新服务理念，变“不告不理”的消极司法为司法服务功能前置的能动司法，将法院工作放在党和政府的工作大局中来谋划来推进。能动司法是实现法律效果与社会效果有机统一的现实需求公正是司法的生命，也是法院工作实现法律效果与社会效果有机统一的最佳结合点。评价司法公正与否离不开法律的固定尺度，要以法律作为标准。但同时，司法公正又是社会对司法活动及其结果的一种评价，是社会主体对法院审判活动是否合法的一般认识，评价司法不公还要参照社会标准。俗话说''公道自在人心:社会正义不是法学家书斋里的冥思苦想，

4、也不是法官判决里照本宣科的逻辑概念，最主要的标准是公众对是与非、善与恶的基本判断，如果司法裁判与民意完全背离则很难说司法是公正的。在我们目前的审判实践中，有些法官在面对诸多案件时，存有机械执法的问题。表现为拘泥于事实论证和条文对照，片面适用法律，或者违背立法原意，导致裁判后矛盾仍未解决，即''案结事了”或者是裁判脱离实际、难以执行等。另一方面，法律规则毕竟是从复杂的社会关系中抽象出来的，它在体现普遍适用性的时候，也舍弃了个别社会关系的特殊性。再者，法律也不可能预测未来，不仅自身可能存在缺漏，而且随着社会的发展还会显得相对滞后。这些局限性有些可以通过法律的立、改

5、、废来解决，但在大多数情况下还有赖于法院发挥能动作用来弥补和克服。所以,我们要在依法办案的前提下，最大程度地追求社会效果。能动司法是树立司法权威、提升法院形象的现实需求司法应当具有公信力和权威，但司法公信力和司法权威不会自然产生，司法只有获得民众的信任才会有公信力。要获得民众的信任，就离不开民众的支持，司法也只有积极回应社会变迁中公众日益增长的司法需求，才能得到公众的支持和信任，司法公信力和司法权威才能得到进一步加强，法院形象才能得到进一步提升。打个比方来说，由于我国现实国情的存在，对于广大基层民众，尤其是农村居民来说，完全把举证责任推向他们，法官保持绝对中立

6、，那么其审判效果肯定欠佳。在群众的传统观念中，法院和法官是能够还原事实真相的，作为举证能力较弱的一方往往将发现客观事实的希望寄托在法院和法官身上。从社会学角度来说，法院和法官所认定的法律事实与客观事实越接近，就越容易促进社会诚信和法律权威的树立。能动司法是构建社会主义和和谐社会的现实需求社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。但是，和谐社会不是一个没有矛盾的社会，随着我国市场经济体制的发展与完善，必然会触动原有经济体制下形成的利益格局，在利益不断分化重组的过程中，多元化利益群体之间难免产生利益冲突，如果法

7、院在审理各类案件中能够充分体现社情民意，依法妥善处理新形势下的人民内部矛盾，引导民众以理性、合法的形式表达利益需求，就能建立起民众与司法的和谐关系。拿目前比较突出的涉诉信访问题来说，信访率居高不下，致使法院领导和审判人员每天要花费大量精力去化解信访矛盾，如何解决涉诉信访这一司法不和谐现象，能动司法便是一最佳突破口。在我国目前司法国情下，法院在审理案件的过程中，不能仅仅死抠法条、坐堂问案，而应该心怀公平正义，灵活运用各种法律手段，真正做到“案结事了。二、能动司法的具体举措（一）在涉案事实的真伪查证上要增强能动性对基层法院来说，尤其是辖区内有众多农村居民的基层法院

8、来说，由于国情的存在，他们的法律意识相