行政管理学-大纲

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1、第一章导论第一节行政管理与行政管理学（书P1）一、行政管理（一）含义是国家权力机关的执行机关，依据管理国家事务，社会公共事务和机关内部事务的活动。（二）地位行政管理在所有管理中，是涉及面最广和最具有权威性的管理（三）作用是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，一直占有重要地位和发挥正面或负面的巨大作用，以及对社会发展发生促进或促退的影响，从而关系到人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面二、行政管理学（一）含义是从政治学母体中脱胎岀来的一门独立的分支学科。是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务，社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。（-）发展情况形成阶段（20世纪末

2、一20世纪20年代）成长阶段（20世纪30年代一50年代）科学化阶段（20世纪60年代）（四）研究对象各个阶段不同（五）内容决定和执行，4要素循环说，4个小A（六）方法指导思想是马克思主义的辩证唯物主义和历史主义第二节行政管理学在中国（书P8）引进（20世纪30年代）中断（解放初期）新盛（改革开放）第三节建设和发展中国特色社会主义行政管理学（书P16）一、行政管理学本土化的必要性二、行政管理学应未实现战略目标服务三、以科学发展观建设和发展行政管理学第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析（书P23）一、行政系统（一）含义行政系统：一个与外部环境密切联系的开放性社会系统二、

3、行政系统的界线（一）含义行政系统用以过滤外部环境的投入与行政系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界（二）功能抵抗外界环境的干扰，以保持行政系统的独立性。过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转（三）特点具有开放性和可渗透性，并具有一定限度三、行政环境（—）含义行政系统生存与发展的一切要素的总和（二）分类：（1）外部环境：含义：处于行政系统界线之外的、能够直接或间接影响行政系统牛存与发展的一切因素或条件的总和类型：①宏观环境：广泛影响整个行政系统的环境②微观环境：影响某个个别行政系统的特点环境条件：①必须处于行政系统界线之外②

4、必须与行政系统相关联（2）内部环境：含义：处于行政系统界线Z内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称四、行政环境的构成（一）自然环境含义：行政系统界线之外、未经人工制作而存在的事物（二）社会环境含义：行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和（三）与外部环境的互依性1、行政系统对外部环境的依赖：①行政系统是适应外部环境的需要而产生的。②外部环境的需要不仅决定行政系统的产生，并且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式。③行政系统的物质要素、非物质要素，都要从外部环境输入2、行政系统对外部环境的选择与塑造：①行政系统作为一个开放系统，必然要从外

5、部环境接受物质、能量和信息的投入，但行政系统不可能接受外部环境的所有投入，而必须有所选择与取舍。只纳入自身所能接受的那一部分。①行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境第二节：经济与政治环境对政治系统的影响（书P27）一、经济环境对行政系统的影响行政系统的经济环境：对行政系统有重要影响的各经济要素的总和，目前中国行政系统所处的最大经济环境就是市场经济（-）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响1、生产力的发展状况决定这行政系统的存亡和性质2、生产力的发展状况制约着行政系统的功能发挥和部门设置3、生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础4、人口的发展状况影响着

6、行政系统的发展战略和人口管理功能（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响1、基本的生产关系直接决定着行政系统的性质和变化2、具体的经济体制影响着行政系统的功能配置和运行模式二、政治环境对行政系统的影响（-）国体宜接决定着行政系统的基木性质（-）政体规定了行政系统的具体形式和地位（三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度（四）政治生活的民主、平等程度制约着行政系统决策与执行的民主化、科学化程度（五）政治形式的稳定程度影响着行政系统的运行状态（六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位（七）法律的完善化、科学化程度制约着行政系统运转的协调、规范水平第三节文化

7、、名族和宗教环境对行政系统的影响（书P32）一、文化环境对行政系统的影响文化含义：1、广义：人类在社会实践所创造的一切物质财富与精神财富的总和2、狭义：社会的意识形态（-）关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响1、不同的国家对行政系统的管理范围有着不同的期望2、不同的国家对行政系统的输入、输出有着不同的期望3、对行政系统的认同程度不同决定着公民参与行政输入方式的差异（二）关于行政系统首脑权利的观念对行政系统的影响1、血统论的行政文化认为，行政系统首脑的权力来自世袭2、唯意志论