破解基层环保工作难题努力实现三个转变

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1、破解基层环保工作难题努力实现三个转变——学习国家环保总局周局长报告后的思考自贡市环保局副局长但家文7月25日，国家环保总局周生贤局长到四川就加强环境保护工作做了专题报告之后，我局进行了认真学习，结合第六次全国环保大会和国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，对如何在新形势下搞好基层环保工作进行了深入的思考和讨论。大家一致认为，周局长的讲话高屋建令瓦,深入浅出地分析了国际、国内的环境保护形势，科学、全面地对我国“十一•五”环境保护工作作了精心部署，全市环保系统对推进环保事业充满了信心。我市认为要努力破解

2、基层环保工作的四个“难题”，才能真正实现三个“转变”。一、强化宣传教育，努力破解各级领导干部三个“转变”难温家宝总理指出，加强环境保护要加快实现三个“转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新帐，多还旧帐，改变先污染、后治理，边治理、边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵守循环经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。要实现这三

3、个“转变”，首先要从各级领导干部入手，破解目前基层普遍存在的领导干部三个“转变”难的问题。解决认识问题。一要解决领导干部对环境问题错综复杂性认识不够的问题，通过环保知识的宣传教育和对法律法规的学习，使各级领导干部认识到环境问题涉及经济社会的方方面面，贯穿于国民经济再生产的全过程；它不仅是环境问题，也是经济问题、社会问题、政治问题和文化观念问题。二要让各级领导干部尽快树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，在实际工作中把环境问题放在落实科学发展观的行动中来看，放在整个国民经济发展的全局屮来看、放在实现全面小康的总

4、体目标中来看，放在动态发展的过程中来看，放在经济全球化和世界环境保护的大格局中来看。三要让各级领导干部认识到环境质量的改善是一个长期而艰巨的系统工程，是一项政治任务；认识到环境保护是一项功在当代、利在千秋的德政工程、民心工程，决不能再走“先污染后治理的老路”。四要让各级领导干部认识到环境保护事业只有领导真正重视了，国民经济才能真正实现快速、健康和可持续发展，三个“转变”才能落到实处，我们才不会沦为历史的罪人。解决机制体制问题。一是落实一把手负主要责任机制。各级党委、政府要认真落实“对辖区环境质量负责”的法律责

5、任，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，落实党政“一把手”环保目标责任制。二是建立健全环境与发展综合决策机制。各级党委、政府的重大决策必须建立在法制、民主和科学的基础上，通过专家论证和社会咨询机构评估，充分研究重大决策和重大建设项目对环境的影响和应采取的环保措施，防止因决策失误而导致的环境污染或生态破坏，并建立决策反馈机制和决策后评估机制，及时纠正实施过程中出现的新问题。三是建立健全部门协调工作机制。要改变过去环保部门一家打天下的被动局面，环保部门的工作重点要按《环境保护法》的要求真正转到“实施统一监督管理”上

6、来,相关部门按照各自职责各司其职，互相配合，共同做好环境保护这篇大文章。四是建立健全环境监控、预警机制。要建立健全各种环境预案，完善应急监测和预警指挥处理系统,安装在线监控设施，强化监控制度和措施，确保环境安全。五是建立健全全民参与机制。公众对环保的认识和关注越来越高，但环保参与度差。应进一步明确公众的知情权和环境权益，积极探索公众在环保领域参政议政的渠道。六是建立健全环保投入机制。拓宽投融资渠道，充分发挥市场在环境资源优化配置中的基础性作用，形成以企业、民间资金投入为主体，财政投入作为启动，外资投入作为补充

7、，“四轮”齐转的投入机制。七是建立健全保障机制。要充分发挥法律手段的规制和惩戒作用、经济手段的利益调节和激励作用、科技手段的支撑和引领作用推进环保。八是建立健全奖惩机制。把环境保护工作与领导干部政绩考核相结合，作为干部评优、晋升的一项重要指标，既对违法行为进行处罚，又对在环境保护方面有着突出贡献的企业、单位和个人给予表彰和奖励。解决工作落实问题。一是在强化领导上下功夫。坚持领导抓、抓领导，党委、政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓，进一步强化属地化管理，明确环境执法的责任，一级抓一级、一级促一级、一级对一级负责

8、。二是在依法行政上下功夫。环保法律法规很多，也比较健全，关键要做到“有法必依、执法必严、违法必究”。三是在联动机制上下功夫。要建立一套有效的联动机制，畅通“主干线”，形成“执法链”，“多管齐下、多方联动、齐抓共管、整体推进”，实现环境执法联动的环境监管新局面。四是在目标考核上下功夫。目标考核是落实政府环保工作实绩的制度保障，要着力研究兑现落实环保目标考核办法的途径和措施，确保考核奖惩到位。五是在责任