经济增长与就业背道而驰的原因及对策

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1、吴景丰2003年第一季度，我国GDP达到23562亿元，同比增长9・9%,是自1997年以來同期增长嚴快的。4月份，尽管受到“非典”的影响，GDP仍然增长8.9%。但同时,劳动和社会保障部的统计数据也农明：一季度全国城镇登记失业人数比去年同期増加75力•人，城镇登记失业率达到4.1%,比上年同期增加0.4个百分点；二季度全国城镇發记失业率为4・2%,登记失业人数为795万人。山于我国当前所采用的是城镇登记火业率，即只有到当地劳动保障部门登记的符合失业条件的人员才被统计为失业人员，没有登记的不统计为失业人员。而且这个统计数字只针对城镇，不包插农村剩余劳动力，也不包插农村进城务工的劳动力，此外下

2、岗职工也不被计算进來，因为下岗职工并没有与所在企业解除劳动关系，因此还可能存在登记失业人数和实际失业人数有一定谋差的情形。但尽管如此，登记失业率与实际失业就业状况的垄木变化趋势应该是一致的，即当前我国的失业人员数量在不断增加，同时失业率呈上升趙势。一、经济与就业没有同时增长的原因从世界各国的经验來看，经济增长与就业增长一般是止和关的，无论是处于竞争均衡的西方工业化国家，还是处于结构转换的发展中国家的经济增长进程，都证明了经济增长与就业增长之间的这种互动机制。为何我国在经济持续高速增长的情况下，就业率却出现背道而驰的局面呢？肖先，我国经济距离长期的良性发展还有一定差距。我国经济在改革开放以来出

3、现了飞速增长的势头，但我国的经济增长在很大程度上只是农现在GDP的大幅增长，还没冇实现真正的经济全血发展。因为经济发展不仅意味着产出的增加，还意味着随着产出增加而出现的投入与产出在结构上的变化，经济发展不仅包括经济增长，还包括经济结构、经济制度和运行机制变化在内的经济进步。在我国经济快速增长的这段时期，经济中的深层次问题并没有随着GDP的增长而得到全血解决，我国国民牛产总值中农业的比重还相当大；第三产业的比重和同阶段的发达国家相比比重偏低；国有企业的诸多问题还没有彻底解决；劳动力教育和培训水平还跟不上形势的需要。而这些与我国一些地方政府部门追求的“指标经济”不无关系，因为判断一个地方经济的强

4、弱和政府官员政绩的标准很人程度上就是看其经济指标完成情况。这样就不可避免的出现了各地大搞建设，上马开发区，追求经济短期效益的经济增长战略，这对我国经济造成了相当人的损害。•其次，我国国有企业改革加人了当前的就业压力。我国的国有企业在国民经济中占有和当人的比重，而H普遍存在冗员数量庞人、效率低下的问题。在市场经济改革中，相当多的人员被排出，但山于这些被释放出的劳动力普遍年龄偏大，所拥有的技能有限，在市场竞争中没有优势,而经济增长対过剩劳动力的吸收能力又远小于市场供给，导致相当多的人员在失业后不能重新就业。因此反映在统计屮的数据是国有企业效率得到提高，赢利能力增强，GDP逐年增长，但失业率却处于

5、上升趋势。农村剩余劳动力人量向城镇转移是另一原因。我国的经济呈明显的二元经济特征，即同时存在以传统的方式进行生产而且劳动生产率低下的农业部门和以现代的生产方式进行生产、劳动生产率窩的工业部门。传统农业部门能为现代工业部门的发展提供大量的廉价劳动力，另一方面,现代工业的扩张也需要不断地吸纳农村劳动力。在我国，随着家庭联产承包责任制的推行及农村改革的步步深入，同样出现了农业剩余劳动力从传统部门向现代部门转移的客观需耍。据统计,目前全国农村劳动力冇4.5亿，剩余劳动力冇近2亿人，每年冇1000余万人转入城镇现代部门就业，而这些就业人员一般没有列入到统计中的从业人数中去，但占据了计入统计中的城镇需就

6、业人员的岗位，使得这些年尽管经济增长较快，但城镇登记失业率却在不断上升。企业用工选择的变化也是原因之一。在我国以前的教育体系屮，技工学校，屮专学校，大学的结构分布呈梯状结构，企业可根据需耍招聘到合适的工人或是各种层次的技术人才。近年，我国的高等教育得到了E速发展，但同时却在无形中动摇了众多技校、中专等学校的生存根基。既然社会上冇众多高学历的人员可供选择，企业就没有必要选择低学历的，这就无疑抬高了职业的进入门槛。而我国在相当长的时期教育发展非常缓慢，目前正值壮年的一代人由于历史的原因并没有得到公平的高等教育机会，但改革的浪潮却把他们乂推向了市场，这一部分人的就业机会并没冇随着经济的发展而得到提

7、升，反而山于经济的发展失去了工作岗位。二、政策建议转变观念，变经济增长为经济发展。GDP增长是一个非常重要的指标，但不是唯一重要的指标，各级政府必须转变“重增长，轻发展”的思维方式，改革干部政绩考核标准和提拔制度。经济政策的制定需从长远考虑，要多考虑以民为本，把提高就业率，提升人民牛活水平放在重要位置，避免经济随着政府换屈而呈现“忽高忽低”或是"冷热不均”。加强中小金业和非公有制经济在吸纳劳动就业方面的作用。