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1、稅归九岭头林场发展现状与对策研究摘要：国有林场改革是当前林业改革进程中的一项重要内容。通过对秫归县国有九岭头林场发展现状的调查，分析了当前影响林场发展的制约因素和有利条件，并结合其它地区国有林场发展的成功经验，提出了相应的发展对策，为进一步推进国有林场发展提供参考。关键词：国有林场;现状；问题;对策中图分类号:S75文献标识码：A文章编号：1005-569X(2009)06-0108-031引言秫归县国有九岭头林场是三峡工程坝上库首秣归县唯一的省投资性国有林场,该场自1958年建立以来,通过长期植树造和
2、封山育林，为改善牛态环境和促进地方经济社会发展作出较大贡献。长期以来，由于受自然条件恶劣、管理体制不稳和发展能动不足等因素制约，林场的优势没有得到充分发挥,制约林场发展的颈瓶没有从根本上打破。当前国有林场改革工作正稳步推进，作为全县唯一的国有林场，如何顺应改革的形势，抢抓改革机遇，加快发展，是当前一项十分紧迫而又重要的工作。2林场基本状况秫归县国有九岭头林场位于长江三峡西陵峡北岸香溪河边，为全额拨款的二级事业单位，隶属秫归县屈原镇人民政府管辖，林场现有干部职工23人，其屮在岗20人，自谋职业1人，退休2
3、人。该场林场现有经营面积68468亩，其中有林地41767亩,疏林地1348亩，灌木林地21660亩,未成林造林地500亩，非林业用地3193亩。森林活立木蓄积14.2万m3、森林覆盖率为89.2%,现有植被多为天然次生林和人工林。林场现有办公楼1栋、护林点6处，建筑总面积2457m2。林区公路25.8km、输电线路62.5km、防火线38km.林道39km。林场现有固定资产97.7万元，林木资产1200万元,2008年场村经济总收入达338万元。其中以场带村经济总收入313万元，林场经济总收入25万元
4、，林场干部职工人平收入10600元，农村人平纯收入1800元。2000年林场落实了天保管护政策，先后启动实施了天然林保护工程和退耕还林工程，实行退耕还林和封山育林，林场逐步向生态型林场转变。3林场建设发展状况自1958年建场以来,林场至今已有50年的历史,在各级党委、政府的高度重视下，经过数代人的艰辛努力，林场实现了从无到有，由小到大的转变,为地方经济和社会发展作出了较大贡献。3.1生态环境得到明显改善建场初期，林场为秫归县森林植被最差、环境条件最恶劣的地方，到处光秃秃，水土流失严重、自然灾害频繁。建场
5、以来，国家累计投入资金550多万元，林场先后实施了长防林工程、江北基地片建设工程、德援长防林工程、多功能防护林建设与保护工程、退耕还林工程、天然林资源保护工程。通过项目建设，累计实施人工造林面积4万余亩，林场植被得到了恢复性增长，森林覆盖率上升到89.2%,生态环境得到了根本改善，林场已成为三峡大坝库区第一道天然绿色屏障，在保护三峡大坝生态安全中起到了示范带头作用。3.2服务大局支援了国家建设50多年来，林场累计提供优质木材达10多万m3,为支援国家四化建设作出了积极贡献，而目前林场森林活立木蓄积量也已
6、达14.2万m3,为当地经济发展蓄积了丰富的物质储备。3.3促进了地方经济发展林场通过一系列项目建设，在自身发展壮大的同时,通过以场带村，促进了村级农业产业结构调整，使林区农民基本上实现了通水、通电、通路,林区农民逐步走上了致富之路。4制约林场发展的主要因素通过近些年，特别是近年的建设，林场取得了较大发展,但在发展壮大的同时，也暴露出许多问题，成为制约林业场快速发展的重要因素,具体来讲主要有以下4个方面：3.1自然条件的制约①海拔落差大，管理难度大。林场最高海拔2030.6m,最低海拔156叫绝对高差达
7、1850m,口大部分地方坡度在45°以上，给管理工作带来了诸多不便;②立地条件差，开发利用难度大。由于林场地处山区，山大坡陡，土层瘠薄,开发利用难度较大;③林分质量不高，经济收益提升难度大。林场森林植被大多数为原始次生林灌木，近此年来，虽然通过项目建设也新造了一定面积的用材林,但由于缺乏抚育管理，林分质量普遍偏低，经济效益增长甚缓。3.2管理体制的制约自建场以来，林场管理体制多次发生变化。建场之初，林场国有经营面积7000亩,行政上隶属香溪区政府领导，业务上属县林业局领导，干部工资在区里发。1962年精
8、兵简政,只留行政干部1人，技术干部1人，工人8人，这吋国冇造林任务基本完成，转为抚育为主，干部工资由林业局发,工人工资靠原地区林业局拨款。1975年撤区并社，将香溪区3个公社管理的高峰村、九龙村、双龙村划归林场管理，经营面积扩大到68468亩，林场升格为公社级别，配备了行政干部，纳入县财政预算。1982年设区建乡，林场三个村归三吕区，设九岭头乡政府。1987年撤区并乡，林场三个村划归香溪镇代管,在九岭头设立办事处，招收农民轮换工18人，干部
