环境信息公开：现状、问题及对策

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1、环境信息公开：现状、问题及对策摘要：环境信息公开是坏境污染的加剧和环保运动的勃兴后环境管理的必然耍求，环境信息公开有利于推动环境质量改善、减少污染物排放、降低环境事故风险、减少环境冲突事件的发生等。目前，我国在政府和企业环境信息公开方面都取得了长足进步，但仍处于初期发展阶段，在制度、管理和技术等方面存在很多问题。因此，应推动环境信息公开立法，明确环境信息权利救济途径，进一步完善环境信息公开制度，为环境信息的公开提供法律保障；建立健全政府环境信息管理体系，加强环境信息人才队伍建设，强化公众参与机制建设，为环境信息的公开提供制度保障；推动环境税管理和绿色金融建设，为环境信息的公开提供经济保障；

2、加强信息采集技术研究与应用，加强信息集成技术平台建设，加强环境会计制度研究，为环境信息的公开提供技术保障。关键词：环境信息公开；问题；对策中图分类号：G203文献标识码：A文章编号：1003—0751(2013)09—0172—05伴随着环境污染的加剧和环保运动的勃兴，环境信息也日益为社会各界所关注。1998年《在环境问题上获得信息、公众参与和诉诸法律的公约》(奥胡斯公约)的签订，标志着环境信息公开作为一项重要的环境管理丁具口益受到重视。环境信息公开有利于推动环境质量改善、减少污染物排放、降低环境事故风险、减少环境冲突事件的发生等[1,2]o我国在高速工业化进程中频繁出现突发性环境污染事件

3、，暴露出环境信息通报与公开的不足。吉林松花江污染事件造成的巨大损失和社会恐慌，促使国家开始重视并努力推动环境信息公开。2007年4月，《环境信息公开办法》（简称《办法》）出台，标志着我国初步建立了环境信息公开制度。伴随着环境公共事件的不断发生和新媒体平台的兴起，公众的环境意识进一步觉醒，进一步扩大环境信息公开的呼声口益高涨。近年來，我国的环境信息公开状况与信息需求之间明显表现出较大的供求差。如柳州龙江、山西河北漳河等水污染事件中一再发生的环境信息瞒报造成下游城市居民饮用水和农业灌溉用水问题，以PX项目为代表的一些化工项目的环评信息公开不足引发公众对环境及健康的担忧和大规模群体事件。本文尝试

4、探讨造成目前环境信息公开不畅的原因，并在此基础上提出相应对策建议。一、我国环境信息公开的现状环境信息公开主要包括政府坏境信息公开和企业环境信息公开。1•政府环境信息公开（1）政府环境信息公开制度建设。《中华人民共和国环境保护法＞）（1989年）明确规定：国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门应当定期发布环境状况公报。《环境信息公开办法》对环保信息公布内容进一步规范，要求环保部门应当遵循公正、公平、便民、客观的原则，及时、准确地公开政府环境信息，规定县级以上地方人民政府环保部门根据实际情况自行确定本部门政府环境信息公开工作的组织机构，负责组织实施本部门的政府环境信息公开工作

5、，并进一步明确具体职责和信息公开范围。（2）环境状况公报。自1990年发布第一份环境状况报告后，各级环境保护行政主管部门根据《中华人民共和国环境保护法》每年向全社会发布国家、省市坏境状况公报1次。根据贺桂珍等的调查结果，2010年51个环境保护厅/局发布了2009年度报告，其中按时发布的有40个，不按时发布的有11个，而未编制/公开发布报告的有12个［3］。（3）环境信息平台建设。随着电子政务的推动，各省、市、县环保局的网站成为环境信息的主要发布平台，发布的环境信息一般包括环境保护法律法规、环境保护规划、建设项目环境影响评价结果、环境保护收费情况、突发环境事件应急处置通报、污染严重的企业名

6、单、环境质量报告（主要包扌舌城市空气质量H报和预报，重点流域水质自动监测周报、地表水水质月报和重点城市饮用水源地水质月报）等。例如，江苏省在太湖蓝藻事件后，于2008年建成太湖环境信息平台，在此基础上启动建设了“1831”江苏省生态坏境监控系统，组建省、市、县三级生态环境监控屮心，全面推行一套数据管理，建成一个全省共享的生态环境监控平台［4］。但是全国环境信息平台建设并不均衡，东部的江苏省H前仅有个别县级环保局尚未建立自身的网站，而中西部地区的县市因为资金、技术原因，环境信息网建设相对滞后。（4）坏境信息公开内容。政府环境信息公开的主要内容包括环境质量状况、污染防治和生态保护、环境建设以及

7、环保工作进展等方面。但是,出于权力寻租、政绩等方面的考虑，一些地方政府部门仅仅愿意公布一些众所周知的信息，对于直接的环境执法状况和环境质量等内容却不愿公开。根据公众环境研究中心（IPE）联合美国自然资源保护委员会（NRDC）发布的2011年中国113个城市污染源监管信息公开指数（PITI）的评价,近年来信息公开有稳步提高的趋势，但是113个城市PITI平均分仅40.14分，尚未越过初级阶段［5］。绝大多数城市公众依然难以