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1、我国信息公开的现状、问题与对策2005年11月第6期(总第150期)中州学刊AcademicJournalofZhongzhouNOV.2005No.6我国信息公开的现状,问题与对策王光辉(中共郑州市上街区委,河南郑州450008)摘要:我国的信息公开尚处于中央政策号召,各级政府摸索前进的实验阶段,缺少系统的制度安排.在信息公开的过程中存在着认识不深,主体单一,内容肤浅,救济制度缺失等问题.信息公开的规范,必须充分认识信息公开的意义和作用,必须在实践中逐步扩大信息公开的主体和范围,必须进行统一的信息公开立法.关键词:信息公开;现状;问题;对策中图分类号:G203文
2、献标识码:A文章编号:1003----0751(2005)06—128—03近年来,伴随着市场经济体制的逐步确立和政治文明建设的渐次推进,以信息公开为核心的政务公开活动也在我国如火如荼地开展.但是,由于缺少统一的信息公开立法,信息公开处于一种无序,随意的状态,如不及早加以规范,信息公开活动无法健康有序地向纵深发展.笔者在对我国信息公开的现状进行总结的基础上,分析其存在的问题,然后提出解决问题的意见和建议,以期对规范我国的信息公开有所裨益.1.党和政府出台了一系列的政策和文件,要求各级政府机关积极推行政务公开活动1989年的《政府工作报告》中曾明确提出:"处理同广大
3、群众利益直接相关的事情,要积极推行公开办事制度,公开办事结果.要增加政务活动的透明度,强化制约机制,使各种权力的行使都能严格置于法规,制度的规范约束和广大干部,群众的监督之下."十五大报告进一步指出:"城乡基层政权机关和基层群众性自治组织,都要健全民主选举制度,实行政务和财务公开,让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督.""坚持公平,公正,公开的原则,直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度."2000年12月,中共中央办公厅,国务院办公厅颁布《中办国办关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》.2004年9月19日十六届四中全
4、会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》要求:"坚持和完善政务公开,厂务公开,村务公开等办事公开制度,保证基层群众依法行使选举权,知情权,参与权,监督权等民主权利."2.一些法律法规对信息公开的有关问题作出了明确的规定我国一些法律法规从贯彻行政公开原则的角度对行政行为过程中某些环节的信息公开作出了明确规定,个别地方还出台了地方性规章,对信息公开作出系统的规定.如《行政处罚法》规定:"行政处罚遵循公正,公开的原则.""对违法行为给予行政处罚的规定必须公布;未经公布的,不得作为行政处罚的依据."《行政复议法》规定:"申请人,第三人可以查阅被申请人提出的书面答
5、复,作出具体行政行为的证据,依据和其他有关材料,除涉及国家秘密,商收稿日期:2005—05—13作者简介:王光辉,男,河南邓州人,中共郑州市上街区委常委,政法委书记.128我国信息公开的现状,问题与对策业秘密或者个人隐私外,行政复议机关不得拒绝."其他一些立法也涉及到有关信息公开的内容,如《档案法》所调整的"档案"涉及到许多政府信息的档案管理与公开;《保守国家秘密法》所规定的"国家秘密"涉及到许多政府信息的定密,保密与解密;《统计法》则涉及到政府"统计资料"的管理与公布问题,等等.3.各级国家机关开展了一系列公开活动,积极探索符合我国实际的信息公开制度目前,我国已
6、经形成了以中央和地方政府机构主持的机关报等大报为核心,以《国务院公报》,《中华人民共和国法律汇编》,《中华人民共和国法规汇编》等定期出版物为依托,以各种形式的法律,法规汇编为补充的法律公告体系.政府网站也初具规模,成为信息公开的重要工具.另外,通过一些文件对行政公开的内容,方式,监督和评价体系作出规定.公开的内容一般包括法律,法规和规章制度,办事程序和办事时限,承办部门和人员,办事结果等.公开的方式主要包括报刊,广播,电视,网络等大众化社会传媒,办事大厅,印发办事指南(明白卡),设置公开栏,咨询服务台等.关于监督和评价体系,主要包括规定违反规定的责任追究和处罚措施
7、,规定负责实施监督的机构两方面的内容.一般做法是建立政府内部的监督机构,把政务公开列入干部考核的范畴;同时建立外部评价和监督机制,如设立市民投诉中心,定期进行民意调查等.1.对信息公开的重要意义和作用认识不够虽然中共中央和国务院一再强调信息公开对社会主义民主政治建设,密切党群关系,法治建设,预防和治理腐败的重要意义,但少部分干部对信息公开还存在一些模糊认识.有人认为推行政务公开仅仅是为了解决群众关心的一些具体问题,只要群众满意就可以了,不管政务公开本身如何搞法,这种看法会导致实践中对信息公开缺少系统,长远的规划和安排;有人把公开和社会稳定对立起来,认为信息公开会影
8、响社会稳定
