浅谈农村养老保险发展问题及对策

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1、浅谈农村养老保险发展问题及对策目前我国工业化、城市化进程不断加快，老龄化浪潮也汹涌而来，农村养老保险问题变得日益突出和紧迫。从1992年开始的养老保险办法及在此基础上稍作修改的办法普遍缺乏法律效力，随后的几年农村养老保险工作一直处于职能规划和整顿规范状态。这些不稳定性给农民参保带来了许多不便，而农民对养老保险制度的实施并不是很了解且心存疑虑。1.农村养老保险制度建设的现状1.1从村民角度考虑农民养老保险建设的现状1.1.1村民对农村养老保险的关注情况及了解途径通过调查可以反映出村民对农保的关注情况，其

2、中有65.8%的村民表示对农保比较了解，30.7%的村民表示对农保不了解，而仅仅3.5%的村民表示对农保非常了解。由此看出,农保在农村普及不广泛，仍然有很多村民对农保一无所知。农保的宣传与建设工作任重而道远，需要全社会共同的努力。从图二可以看出村民了解农保建设的普遍途径为电视，他人告知、报刊、广播等媒介。提高公民对农保建设的了解的最好方法就是加强电视、广播、报刊等媒体的宣传力度。。1.1.2村民关于农保建设的基本态度经调查可知，有96.7%的村民支持农保的建设，0%的村民不支持该建设，持无所谓态度的有

3、3.3%。此次调查突出表现村民对农村医疗保险的意识较强。而接下来我们的任务就是须做到农民养老保险应保尽保。从表中可以看出，57.9%的村民参加了农保，而37.8%是根据具体情况来决定参加与否，剩余的4.3%则是不参与。公民持不参与态度，说明了该地的农保建设还不够深入人心，要加强建设，从而切实符合村民的利益。--!>从这四个方面可以归结出：在现今阶段，农保在农村的实施建设过程中，无论是村民本身还是政府的执行都还存在着一些问题。要知道，农民医疗保障的建设不仅关系到和谐新农村的建设，而且也关系到社会主义法制

4、建设的进一步完善，政府如何巩固已有的宣传教育途径，探索并完善新型的了解途径将直接影响农村养老保险建设的成效。农民作为农村建设的主力军，在建设和谐新农村的大背景下应该自觉地参与到农保的行列中。1.2从法律实施的角度考虑农保建设的现状由图三可知，居民参保意识淡薄是农保在实施上遇到的最大的困难。而地方政府的重视程度不髙则居于次位。加之干部政绩考核指标体系中没有硬性的参保指标，导致干部为了出政绩并没有很重视农保的工作。2.现阶段农村养老保险制度建设存在的问题1.1农保建设缺乏法律的有力支撑到目前为止，我国还没

5、有一部单独的农村养老保险法，有关农村养老的问题只散见于婚姻法、老年人权益保护法、继承法、保险法、民法通则之中，这种分散的规定方法使得各地在制定本地农村社会养老保险办法时找不到比较有力的立法依据，只好各自为政，把办法确定为暂行办法，从而大大影响了农村养老保险制度的实施。2.2农村养老保险资金运行低效由于农村的社会保障基金管理缺乏法律保障，在实际运作过程中，基金的流失现象严重，严重影响了基金的正常运转，加上银行利率和债券利息的不断变化，物价的上涨等因素的影响，造成投保人实际收益明显低于按过去高利率计算出的

6、养老金，使人们失去对农村社会养老保险的信心。2.3农村养老保险的覆盖面范围小现在农村人口中素质较高、有一定能力和经济头脑的人都已经随着城市化的进程进入城市，享受城市的部分公共资源，余下的多数是经济相对较差、年龄相对较大、水平相对一般的人群，这部分人更需要关心、更需要农村养老保险、更需要社会保障。一!>2.对健全与完善农村养老保险的建议1.1建立相应的社会保障法律法规考虑到农村的特殊性和养老保险的复杂性，应该本着“公平与效率兼顾、权利与义务和谐”的农村养老保险立法初衷去建立保险法体系，通过立法提高各级政

7、府和农民对农村社会养老保障的重视和认识。3.2现代社会养老保险是政府管理的一项社会事务，政府本身也是养老保险法律关系的重要主体，政府在建立养老保险法律制度过程中发挥着主导作用。国家应当而且也能够主动地利用对社会的干预手段，通过立法，调整利益冲突，推动建立符合社会公共利益的社会保障制度。在国家拨款的具体操作方面，国家可以通过税收或者通过发行彩票等措施来巩固国家的财政支持。3.3提高农民的思想意识由于长期以来农村依靠家庭养老，在短时间内可能不能接受大面积的推广养老保险制度，即使在已经倡导使用农保制度的地方

8、，由于基金监督不够或者挪用现象的存在，使农民对养老保险还不够信任4.结束语总之，现阶段农村养老体制需要完善，而且随着农村老年人口比重的增加，农村养老走上正轨已迫不及待。农保制度的完善直接关系到我国农村秩序的稳定及农业的可持续发展，认真研究我国农村的实际情况，探索出一条适合我国农村的养老保险制度，通过立法加以规范并逐步扩大覆盖范围，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。（作者单位：浙江师范大学)参考文献：[1]乐章•现行制度安排下农民的社会养老保险参与意