农村社会养老保险问题及对策研究

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1、农村社会养老保险问题及对策研究摘要：农村社会养老保险是我国农村社会保障体系的重要组成部分，是我国政府的一项重要的社会政策。面对新的形势，需要我们对农村社会养老保险作出进一步的思考。分析了我国农村社会养老保险面临的问题，并就进一步完善农村社会养老保险工作提出了对策和建议。　　关键词：农村；养老保险；问题；对策　　　　1　农村社会养老保险面临的问题　　　　经过多年的探索，农村社会养老保险取得了一定的经验。然而，不容否认的是，农村社会养老保险的确面临着诸多不容回避的问题。　　　　1.1　多数农民对农村社会养老保险认识不足　　我国大多数农民依赖于他们所认为的那种安全的、可靠的、保

2、险的个人储蓄存款养老。农民对于几十年以后能否领到养老金一般均持怀疑态度。所以，在农村人口老龄化条件下，农民明明知道现有的家庭养老方式并不是最为理想，但他们就是不愿意参加社会养老保险，而是常常采用诸如减少日常消费、减少风险投资、增加安全有保障的储蓄存款等方式，以此来防范今后可能面临的养老风险。因此，尽管我国银行储蓄存款利率一再下调，居民个人储蓄存款就是居高不下，很重要的因素就是农民存钱防老、存钱养老的心理始终在起著作用。同时，一些农民对农村社会养老保险本身认识不够，认为养老保险作用不大，甚至还有人认为是地方政府的乱集资、乱摊派，认为是部分干部的个人行为。　　　　1.2　农村

3、社会养老保险缺乏必要的法律基础　　法律是社会养老保险实施的基础和可靠保障。西方各国社会保障制度包括养老保障制度的制定和实施都是以立法的形式表现出来的，无论是1601年英国制定的《济贫法》，1883年德国俾斯麦政府颁布的《疾病保险法》、1889年颁布的《养老、残疾、死亡保险法》以及1935年美国制定并实施的《社会保障法案》等，都使得这些国家社会保障工作走上了法制化和强制化轨道。而我国农村养老保险从20世纪80年代起到现在几乎没有一部成文法规，只有一些地方行政规章及条例。不但如此，现行农村社会养老保险方案几易其稿，没有统一性、连续性和一致性，因而也就没有强制性、严肃性，广大农

4、民对此缺乏依赖感、安全感和信任感。这在一定程度上影响了农村社会养老保险的推广。　　　　1.3　农村社会养老保险基金投资渠道单一。增值困难　　农村社会养老保险实行的是完全个人账户制，根据参保者缴费计算积累总额，尔后确定给付标准，因此基金具有规模大、周期长的特点，如果不能保值增值，就不能保证养老金的充分给付。但根据现行规定，农村社会养老保险基金只能存银行或买国债，国家尚无关于农村社会养老保险基金增值运营的保护性和优惠性政策。农村社会养老保险基金增值渠道单一与基金客观要求高收益之间形成了一对矛盾。加上近年银行存款利率一再下调，更使农村社会养老保险基金雪上加霜，增值面临巨大困难。

5、　　　　1.4　农村社会养老保险工作人员素质不强，一定程度上影响了农村社会养老保险工作的深入开展　　农村社会养老保险是一项政策性、技术性和专业性都很强的工作，要求其工作人员特别是管理干部具有高度的责任感和良好的业务素质。然而，农村社会养老保险队伍的现状与这一要求有一定距离。前几年农村社会养老保险组织实施过程中出现的一些不规范操作方式、某些不适当的宣传以及社会保险基金违规运作乃至被骗等现象，不能说与此无关。事实上，这支队伍中有不少人员社会保险业务素质较低，未经系统学习和正规训练即开始从事业务活动。他们对社会保险原理不很了解，对社会保险的常识也知之甚少。法律、金融、投资方面的

6、知识则更少。这在一定程度上影响了农村社会养老保险工作的深入开展。　　　　2　农村社会养老保险发展的对策及建议　　　　建立并健全农村养老保险制度是我国建立社会主义市场经济的需要和重要组成部分，是经济、人口、社会可持续发展的重要标志，是适应人口老龄化和落实计划生育基本国策的重要措施，是提高城市化的发展水平，进一步推进城市化和城市现代化进程，加速农村城镇化步伐的重要内容。为此，笔者就进一步完善农村社会养老保险工作提出如下对策和建议：　　　　2.1　加大宣传、解释力度，增强农民对参加养老保险必要性的认识　　各级政府应结合农村家庭养老面临的实际情况，抓住农民养老心态，做好示范、总结

7、工作，使农民真正清楚参加养老保险是为了自己的将来。从根本上讲，农民如果不知道养老保险对自己有利，决不会由衷地参与和拥护。要充分考虑农民养老的文化背景、敬老养老心态等等，当前要特别注意向农民说清楚社会养老保险与缴纳各种集资费用的性质完全不同，要特别注意向农民说清楚社会养老保险的收益性、可靠性和规范性，让农民像了解银行储蓄存款利率那样明白缴纳养老保险金的预期收益，要特别注意向农民说清楚社会养老保险是对家庭养老的有益补充。　　　　2.2　确立农村社会养老保险的法律地位。为农村社会养老保险提供有力的法律、政策保障　　通过立法的形式建立