新一轮财税体制改革的战略定位

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1、新一轮财税体制改革的战略定位党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）站在新的历史起点上，以新的理念对深化财税体制改革作了系统部署。这些部署对1994年财税体制改革既是继承，也是发展。鉴于改革的思路已经冇所调整，将新一轮财税体制改革放入全而深化改革的大局，在总体规划和顶层设计中加以定位，全而评估新一-轮财税体制改革的意义，非常重要。财政与财税体制:在国家治理层而寻求定位对于财政和财税体制，以往无论学术界的研究语言，还是实践层的工作用语，基本上是将其作为经济范畴來运用，在经济化活领域内寻求定位。比如，在说到财政的时

2、候，我们通常将英界定为政府的收支或政府的收支活动。再如，当说到财税体制功能及英作用的时候,我们通常将其概括为优化资源配置、调节收入分配和促进经济稳定。《决定》则以询所未有的高度，对财政、财税体制作了全新的解释。对于财政，《决定》作出的界定是：“财政是国家治理的基础和重要支柱”。“基础”和“重要支柱”，其璽要性不言而喻。由“政府的收支或政府的收支活动”到“国家治理的基础和重要支柱”，是在充分认识财政功能及其作用的基础上，从更髙层次和更广范围对财政功能及其作用的全新定位。从国家治理的总体角度定位财政，至少说明财政不仅仅是一个经济范畴，而是一个事关国家治理和整个经济

3、社会事务，牵动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各领域的基木要索。随着与国家治理相对接并以国家治理的棊础和重要支柱为定位，财政被赋予了在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等国家治理的各个方面履行职能以至发挥支撑作用的重大使命。财政功能与作用的全新定位如此，财税体制自然也要与国家治理体系相对接，在国家治理体系小寻求定位。《决定》指出，“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统-、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”山“优化资源配置、调节收入分配和促进经济稳定”到“优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久

4、安”，绝非仅仅是功能和作用概括上的数量添加，而是从国家治理体系的角度对财税体制功能与作用的捉升和拓展，说明财税体制实质是国家治理体系的一个重要组成部分。由于上述定位已经跃出经济生活领域，而延伸至包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、牛•态文明建设和党的建设在内的所有领域，而且财税体制所具有的功能和所发挥的作用是支撑性的，作为一个必然结果，财税体制就貝有了更大的作用潜力和更广的作为空间。财税体制改革：对接全面深化改革的总目标对于财税体制改革，以往我们多是将其作为经济体制改革的一个组成部分而与经济体制改革冃标相对接的。以1994年的财税体制改革为例，《国务院

5、关于实行分税制财政管理体制的决定》将分税制改革的意义归结为“分税制改革是发展社会主义市场经济的客观要求”；《国务院批转国家猊务总局工商税制改革实施方案的通知》将工商税制改革的H的归结为“为了适应建立社会主义帀场经济体制的需要”、建立适应社会主义市场经济体制要求的税制休系；《国务院办公厅转发国家税务总局关于组建在各地的直屈税务机构和地方税务局实施意见的通知》将两套税务机构分设的意义归结为“加强国家宏观调控和促进社会主义市场经济体制的建立”；等等。正因为如此，对于1994年财税体制改革的基本目标，我们的表述一直是建立与社会主义市场经济体制相适应的财税体制基本框架。

6、今天，随着财政与财税体制定位的变化，对于新一轮财税体制改革，《决定》给出了不同于以往的解释。与以往的历次重大改革部署有所不同，《决定》所部署的不是某一个或某几个领域的改革，而是全面的改革、涉及所有领域的改革。习近平同志指出，“这项工程极为宏大，必须是全而的系统的改苹和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”。于是，从总体角度布局改革、提出-•个统领所有领域改革的总目标，便成为必然之举。《决定》作出的概括是令人振奋的：“全面深化改革的总冃标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这是两句话组成的一个整体，方向是屮国特色社会主义道路。随

7、着国家治理体系和治理能力现代化被定位于统领所有领域的改革总目标，能否在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果，便成为关系这场全而深化改苹战役胜负的关键。因此，不仅财政作为国家治理的基础和重耍支柱获得了全新的定位，而口财税体制的功能和作用在纳入国家治理体系Z后也将获得极大的提升和拓展。这些都是为实现全面深化改革总目标而做的准备。这意味着，与以往主要聚焦丁•经济体制改革而定位财税体制改革的思维有所不同，新一轮财税体制改苹的基木目标与全而深化改革的总目标是对接与匹配的。进一步看，能够与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的财政和财税体制，也应当是基于

8、全新的理念和思维建立起来的°也就是说，