新一轮财税体制改革破冰

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1、新一轮财税体制改革破冰蹉陀十年，历经两届人大、四易其稿、30余万条征求意见的预算法修正案四审通过。8月31日，十二届全国人人常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》,并重新颁布修订后的预算法。新预算法将自2015年1月1口起施行。在6月30日中共中央政治局审议通过《深化财税体制改革总体方案》中，概述了未来几年我国财税体制改革的三大主要领域，即改进预算管理制度、完善税收制度、调整中央和地方间财政关系。预算法是财政领域的基本法律制度，新预算法的出台是国家法律制度建设的一项重要成果，更是财政制度建设具

2、有里程碑意义的一件大事，标志着财政预算管理体制的改革率先破冰并取得决定性进展。国务院又于10月2日和10月8日分别发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》与《关于深化预算管理制度改革的决定》，对新预算法进行细化与补充。党的十八届三中全会对财政和财税体制做了重新定位，不仅赋予财政以“国家治理的基础和重要支柱”的全新定位，而且亦对财税体制的功能与作用给出了“优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”的全新阐释。新一轮财税体制改革将不仅是经济体制改革的重要组成部分，而且牵动所有领域改革，是全面深化改革的重点工程，极可能成

3、为改革突破口和主线索。、我国预算管理体制发展丿力程我国预算法的产生是财政发展到一定历史阶段的产物。新中国成立之时，1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》中明确规定“建立预算、决算制度，划分屮央和地方的财政范围”；1951年政务院颁布了《预算决算暂行条例》，暂行条例中规定了在计划经济条件下预算草案、预算、决算编制制度；1978年改革开发后，预算法制得到进一步加强，为适应市场经济的发展，1991年国务院发布了《国家预算管理条例》，管理条例中要求设立五级政务预算、确定了预算收支范I韦I和预算编制原则、确泄了预算执行和监督制度、预算调整制

4、度和决算制制度；党的十四大以后,在分税制改革的大背景下，为适应市场经济的发展和确立分税制改革的法律依据，强化预算的分配职能，加强宏观调控和对预算的管理，在总结预算管理条例的基础上，1994年3月全国人大通过了《中华人民共和国预算法》，这是我国建国以来颁布的第一部预算管理法，并于1995年1月1日开始实施至今，预算法明确规定了“实行'一级政府、一级预算’的原则,并设立五级预算体制，实行分税制，确立各级政府的预算管理职权，各级政府的预算收支范围，各级政府预算编制原则，各级政府的预算审查和批准制度，各级政府的预算执行制度，各级政府预算调整制度，各级政

5、府的决算制度，并规定了各级政府的监督制度和法律责任”。预算法实行以来，其在财政法律约束、财政分配、宏观调控和财政监督等方面发挥着重要作用，主要体现在以下四个方面：第一、法律约朿作用。预算法的实施强化了预算的法律约朿作用，对各级政府的预算收支、预算管理、决算收支提供了法律依据；第二、财力保证作用。预算法的实施为我国各级政府的财政收入提供了法律保护，为各级政府提供了财力保证；第三、调节制约作用。在我国经济发展过程中，预算法的实施有效规定了各级政府的财政收支规模，各级政府的财政收支规模调节了社会总供给和总需求的平衡，预算收支结构有效的调节了国民经济结

6、构；第四、反监督作用。预算法的实施规定了各级政府预算的编制和执行,各级政府预算的编制和执行有利于各级政府全面掌握经济的运行状况、发展趋势和存在的问题，从而及时进行监督，并采取相应措施，促进国民经济稳定协调发展。二、预算法修订的必耍性与重耍性所谓财政预算，是指在一定时期内（一般为一年）国家的收入和支出,即国家财政活动的数字估量表。但预算不仅仅是数字化的技术性安排，也不止是钱的问题。预算是国家拟定的有关政府经费支出的需要与收入的财源的计划，作为一定时期内政府收入与支出行为的准则。预算法，准确地说就是政府支出法，是约束政府花钱的。预算法不仅是上级政府

7、管理下级政府的工具，更是人民对政府支出的约束。它是约朿和监督政府行政行为的制度规则，更是构建和塑造现代国家治理体系和能力的法律依据。预算法是为下我国经济体制和政治体制改革的核心交汇点，关系到经济发展方式转变和运行效率，关系到民生改善，关系到屮央和地方政府关系调整梳理。随着我国经济的快速发展，经济领域出现了许多新问题、新情况，政府职能和财政状况发生了很大变化，财政管理和财政体制经过了一系列重大改革和调整，而施行了十九年的预算法有不少内容已不能完全适应经济和社会发展的需要。财政是现代国家治理的基础和重耍支柱。世界上许多国家完成从传统国家建构向现代国

8、家建构的转型，都是由财政税收领域改革起始的，中国应该也不会例外。财税体制改革或者公共财政体制的建设，是当下屮国现实经济社会问题的倒逼，也是国家治理走向