筹划新一轮财税体制改革

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1、筹划新一轮财税体制改革楼继伟3月出任共和国第11任财政部长，如今已过半年。这半年，恰逢中国经济增速放缓，导致财政收入增幅偏低，尤其是中央财政收入一度出现负增长，收支矛盾突出；与此同时，财政资金使用效率不高等问题凸显，经济社会发展的一些深层次问题更多地指向深化财税体制改革。对楼继伟来说，摆在他面前的一项任务就是研究制定中国新一轮深化财税体制改革的方案，这也是国务院向财政部提出的硬性任务。作为参与设计了1994年分税制改革的一名“老兵”，楼继伟将续写自己在体制改革方面的“新传”。楼继伟曾做过9年的财政部副部长，此后又

2、管理主权财富基金投资5年，他对财政和金融两个领域的熟知，令各界对中国下一步财税改革充满期待。深化财税改革最大的难点在于如何重构中央和地方的财政关系。随着年初楼继伟新著《中国政府间财政关系再思考》的出版，其对中央和地方之间财税关系调整的思路也浮出水面。而他对攻坚克难的决心，正如他在书屮所言：财政一半是“财”，另一半是“政”，如果说以往的改革，主耍涉及“财”，也触及“政”，那么下一步，“政”是绕不过去的。作为“市场改革派”的代表，楼继伟被很多人视为“最专业和最懂市场”的财经高官。6月，他在向全国人大常委会作2012年

3、中央决算报告时提出，要“把财政该管的管住、管好，不该管的放开、放到位，在更大程度、更广范I韦I发挥市场机制的作用，进一步发挥好中央与地方两个积极性。”这-表述也传递出财税改革助力市场经济发展的重要信号。这半年，楼继伟也延续其“学者型官员”的木色。7月，他凭借论文《中国需要继续深化改革的六项制度》获得第十五届孙冶方经济科学奖，这是中国经济学界公认的最高荣誉。事实上，早在1994年他就曾凭《建立一个规范、有效的财政新体制》一文获得过这一奖项。当前，中国经济正处在转型升级的关键期，如何推进财税体制改革，通过简政放权、深

4、化改革更多激发市场活力，关系着中国经济未来。十八届三中全会召开在即，新一轮财税体制改革的鼓点即将密集敲响。未来财政宏观调控将会有何新变化？财政收入增幅放缓是否会影响民生支出？下一步财税改革的方向如何？针对社会关注的财税焦点问题，楼继伟日前接受了记者的采访。财政收入将转入中速增长7月20日，莫斯科举行的二十国集团财长和央行行长会议上，针对一些与会代表提出的希望“中国经济增速再快一些”观点，楼继伟给予直接回应：“我告诉他们，你们别想，你们的功课需要自己完成。”楼继伟的观点进一步表明本届政府对屮国经济增速下滑容忍度的提

5、高。正如他此前在第五轮中美战略与经济对话上的发言所讲，针对当前经济形势，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策,会在保持财政赤字总规模不变的前提下，着眼促进经济增长和就业，做一些政策微调，更多精力将用在推动下一轮财税改革。经济增速的回落，也迫使中国必须学会适应财政收入增速的下滑。1994年分税制改革后，中国财政收入出现持续多年的高速甚至超高速增长现象，动辄百分之二三十的增速达到或超过同期GDP的增速。但随着经济增速的放缓，今年收入增速开始低于同期GDP增速，表明中国财政收入已告别以往的高增长时代。《财经国家周刊》：

6、2013年1至7月，全国公共财政收入8.04万亿元,比2012年同期增长8%,增速回落3.6个百分点。其中，中央财政收入3.83万亿元，同比仅增长2.6%。如果按照这样的增速，中央财政收入有可能无法完成预算收入。如何看待财政收入增速放缓？今年能完成全年财政收入预算目标吗？楼继伟：今年以來，全国财政收入增速放缓，特别是1至7月中央财政收入增长2.6%,比7%的预算日标低了4.4个百分点，在进度上慢了一些。主要原因是受经济增长放缓的影响，主要经济指标增幅出现回落，影响了财政收入的增长。今年进一步扩大了营改增的试点区域

7、和行业，出台实施小微企业所得税优惠，提高增值税和营业税起征点等减税政策，对今年财政收入形成一定影响，并主要体现为中央财政减收较多。同时，全球经济复苏缓慢，我国外贸进出口增长明显放缓，进口环节税收增速出现大幅回落。此外，去年年初石油特别收益金入库额较高等•些特殊因素,导致去年卜•半年财政收入增长快、基数相对较高，也对今年上半年财政收入增速产生一定影响。从全年收入走势看，7月份中国制造业采购经理指数(PMI)为50%以上，经济回暖趋势明显，贸易状况也在变好。中央财政收入近两个月增幅已有所回升。后几个月中央财政收入累计

8、增幅将会逐步提高，所以不能说完不成全年预算。总体来看，今后一段时间，财政收入可能转入中速增长。《财经国家周刊》：今年以来，在保证经济平稳增长方面，财政政策发挥了重耍作用。现阶段如何利用财政政策促进产业结构调整？哪些是政策鼓励的方向？楼继伟：下一步，财政部门将继续按照中央的决策部署，综合运用财税政策工具，在稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，发挥更大的作用。为贯彻落