贾康：迎接新一轮财税体制改革

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1、Fl而召开的中央全而深化改革领导小组第三次会议将财税休制改革作为重点议题审议并原则通过了《深化财税体制改革总体方案》，成为本年度内落实党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重人问题的决定》（以下简称“《决定》”）的重人举措之一。对于全面深化改革屮位置居前的重头戏一财税改革而言,这次会议正式拉开了其新一伦深化推进的序幕。在此试从领会《决定》与2014年“两会”精神的线索上，对相关的大苗景和若干重点事项作出解读。一、现代国家治理、现代市场体系和现代财政制度是《决定》精神实质的三个关键词党的十八届三

2、中全会《决定》在全国公布Z后，国内外好评如潮。笔者认为内容极其丰富的《决定》的精神实质町以浓缩成三个关键词，形成一个逻辑链接。笫一个关键词是“现代国家治理”，具体表述是“国家治理体系和治理能力的现代化”；第二个关键词是文件中多次出现的“现代市场体系”；还有一个关键词是“现代财政制度”。把三个关键词综合在一起，是要推进“五位一体”全而改革，引向在2020年使改革取得“决定性成果”的冃标。从现在算起到2020年，我们耍实现现代化“第三步”上的中间H标一全而小康冃标，只剩下六七年时间，而《决定》所部署的改革必

3、须在2020年也取得决定性成果。笔者认为这就是《决定》全文的主旋律和最实质性的要求。改革开放示三十多年，我国总体发展相当不错,但如果不能够通过改革来攻坚克难，我们并没有把握实现“第三步”H标，顺利走向现代化。而对矛盾凸显和千头万绪的任务，党的十八大“五位一体”全面改革中核心问题是要正确处理政府和市场的关系。党的卜八届三屮全会又提出，要使市场在资源配置屮发挥决定性作用,让政府更好地发挥作用。其相关的“治理”，不同于过左说得很多的“管理”、“调控”，表述的是多元主体充分互动的整套制度安排与机制联结，其中有管

4、理也有口管理，有调控也有口调控，有组织也有口组织，追求的是最大包容性发展中的多元主体互动带来最充分的潜力释放。对此治国理念之屮的深意，我们一定要认真领会，贯彻执行。回顾一下，国家治理中耍使市场在资源配置中发挥“决定性作用”，这样的表述来Z不易。1979年邓小平接见外宾时说：“为什么社会主义不能搞市场经济，我们也耍搞市场经济。”这个话说了以示，对内却不作传达，是为了“不争论”，把实事做起来。所做实事,首先是在农村推动联产承包责任制，几年Z內使农村而貌改观了。同时在深圳建经济特区，“杀出一条血路”作改革开放

5、的局部突破，后来产生了梯度推移的效果。在宏观层而，则先不动计划体制，而是以财政改革为突破口，于1980年实行“分灶吃饭”口上向下分权，并明确要求要继续向下对企业放权，把企业搞活。肓到1984年，中央才作出《屮共中央关于经济体制改革的决定》。文件中有7个字叫“有计划商品经济”,不同意见在7个字上形成了妥协。但发展商品经济就得发展市场，怎么发展，当时有多种说法如“计划经济为主，市场调节为辅”，“计划调节与市场调节相结合”等。1986年，中央文件提出“国家调节市场，市场引导企业”。这种提法意味着建立政府间接调

6、控的框架，隐含了现代治理的深意，但遇到了强烈反对意见。1988年“价格闯关”时机不对，经济问题政治化，到了第四季度发生“学潮”。1989年，戈尔巴乔夫访华，党内不同声音在全社会公开，局而一时难以收拾，直到“六四”示人家部没脾气了，GDP增速也降到不足4%。邓小平内部表示他能做到的妥协，是那两句话（即国家调节市场，市场引导企业）如果认为不合适可以先不提，但十三人政治报告一个字都不能改，要把人民群众公认是改革的人放到领导岗位上。再往后，他在上海发出信号，就是皇甫平的系列文章，但仍陷入激烈的争论。直到他认为必

7、须出手奋力一推时，有了1992年历史性的南方谈话，在几个月内促使屮央正式确立了社会主义市场经济目标模式，又有其后1994年1月推出财税配套改革一这是全局性质的非常重耍的一个突破。市场经济冃标模式确立之后，中国GDP以年均两位数以上的速度增长，此后我们一直在吃南方谈话的制度红利。但在确定“社会主义市场经济”表述时，中央在文件里也只说“市场在资源配置中发挥基础性作用”。又经过二十多年的努力，终于能够把市场作用表述为“决定性作用”，总书记还对此作了一大段专门的说明。经过这么长的时间才表述到位，说明统一认识、凝

8、聚共识是多么艰难。“市场起决定作用”示面跟着一个突破性表述，就是“混合所有制”。文件屮首先继续表述了“公有制经济发挥主体作用”一关于“主体”能不能改成“主导”，有些同志坚持说必须表述成主休，主导就不行。但后而跟着的是，“不论是公有制经济述是非公有制经济,都是社会主义市场经济的重要组成部分”，“都是重耍组成部分”就不分主次了。接着引出“混合所有制”的突破一市场运行机制基石的关键部分，就是过去已肯定的“现代企业制度”的标准形式一股份制，可以使公