完善我国监督体制的核心制度

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1、完善我国监管体制的核心制度——《中国共产党巡视工作条例（试行）》毛昭辉中国人民大学公共政策研究院反腐败与廉政政策研究中心主任、教授人家好！我们今天的话题就我国监秤制度的核心体制，关于我们中国共产党巡视制度的—•些问题给大家做一•些解读。那么我们这个解读围绕着我们2009年7月13号我们小央颁布的《屮国共产党巡视工作条例》以此为核心来进行分析和解读。那么这个内容我们从四个方而给人家做一个系统地分析，第一方面就是我国巡视制度的演变。第二方而就是从我国反腐倡廉建设的视角，也就是说从反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨

2、性的视角來看我国巡视制度的功能。第三方而就《中国共产党巡视工作条例》的-些核心内涵我们做一些分析。那么第四个方而就我国巡视制度的完善和相应的制度配套给我们做一定的阐释。一、我国巡视制度的演进那么下血我们谈第一部分，我国巡视制度的演进。那么我们可以从这么一个视角去看待我国巡视制度的演进，也就是说我国巡视制度经历了六个阶段。第一个阶段1996年的1月，屮央纪委第六次全会明确地提出要选派省部级以上领导干部派往全国的省自治区直辖币和中央各部委实行巡视。也就是说在1996年1月，我们首次提出了巡视工作的概念。那么第二个

3、阶段就是从组织构建的视角。2000年，中共中央决定［tl中央纪委和中央组织部联合组成巡视工作办公室。那么从此揭开了我国巡视工作的序幕。那么第三个阶段就是完善阶段。2002年的11月份，我们党的十六大的工作报告中明确提出要建立和完善巡视制度。那么具体对巡视制度的内涵做了一些重点的规定。那么第四个阶段就是将巡视制度纳入到我国的党的监督制度之屮，作为党的监督制度的核心制度。这也就是我们所说的2003年，中共中央颁布了《中国共产党党内监秤条例》。而《党内监督条例》中有丁项制度，而作为巡视制度，在这I•项制度中起到了非

4、常核心的作用。因为我们人家都知道巡视制度根木的要义是对各级党政机关的第一把手的监督。所以从这个视也来说我们说巡视制度应当是一个党内监督制度屮的核心制度。那么第五个阶段就是2007年我们修改《党章》。在《党章》的修改条款中将巡视制度纳入进来。那么笫六个阶段就是2009年7月份，小共中央颁布了《中国共产党巡视工作条例（试行）》。那么《巡视工作条例》的颁布标志着巡视工作的常态化和规范化，也象征着中国巡视制度向一个更全而的、更深入的方向发展。那么我们可以从这么六个方面可以皐木了解我国党的巡视制度的它的发展过程，那么在

5、发展过程中我们国家巡视制度还是做出了很大的成绩。我们可以通过这么几个数字来证明巡视制度它所起到的作用。那么我们的省级巡视机关向有关部门移送的涉及县处级以上领导干部违法违纪案件线索达到1200余件，其中地厅级以上干部达到530件。同时，全国超过了1000名县处级及其以上干部在巡视以后接受了诫勉谈话。也就是说我们通过了诫勉谈话起到了事前预警、事前告知、事前监督的这么一种效果。那么最引人关注的就是近些年來我们国家杏办的一些大案要案，而这些大案要案中有很多就是我们通过巡视的方式发现并予以查办的。那么我们可以看到上海市

6、的原币委书记陈良宇，山西省的省委副书记侯伍杰，江西省的省委组织部原部长徐国健，山东省委原副书记、青岛市委书记杜世成以及天津市人民检察院检察长李宝金。那么这一些高官或者这一些在地方政府担任主要领导职务的我们所说的第-•把手们，他们是通过巡视制度被发现的。比如我们可以以天津市人民检察院检察长李宝金为例，那么我们的巡视组在2006年到2007年到天津巡视的吋候，我们进行了日常的就领导T•部的一些个别谈话。当我们的巡视组人员找到李宝金的时候，在结束正常谈话以后，李宝金跟我们巡视组的同志來说，你们來犬津想办什么事就来找

7、我，市长办不了的事我都能办，就这么一句话使我们巡视组的同志产生了警惕。以此为契机，以此为线索，最后发现了李宝金案的重要的违法犯罪事实。所以从这个意义上来说，我们国家巡视制度从1996年起直至今天在全国范围内我们是取得了很人的成就。那么这就是我们对巡视制度它的演进及成就做一个慕本的一・个阐释。二、从反腐倡廉建设长期性、复杂性和艰巨性视角审视“巡视工作条例”的功能那么第二方血的内容呢我们从反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性的视角来'市视巡视丁作条例所起到的功能。(-)长期性：是渐进性政治体制改革的重要方式，破解

8、反腐倡廉建设的长期性那么我们说第一个问题，我们当前反腐们廉建设过程屮我们可以这么说。「【前腐败现象可以说是呈高位频发缓慢生长的趋势。而这么一种现状导致了我们反腐倡廉建设的长期性。如果从长期性的视也我们来分析它的内在动因，我想最核心的就是我们领导体制改革能不能到位？那么从我们目前的现状来看，我们不能冋避-个问题，我们国家领导体制改革客观而言它是滞后于经济体制改革的。那么为什么说我们现行的领导体制的，尤