完善我国行政监督体制之我见

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1、—、弓丨言1二、行政监督的含义和内容1（-）行政监督的含义1（-）行政监督的内容2三、行政监督的不足及解决方式2（-）人大监督地位不独立及解决方式2（-）有关行政监督的法制建设不足及解决方式4（三）行政监督部门自身建设的不完善及解决方式5内容提要新中国成立以来，伴随着政府事务规模的增长与行政权力集中化的发展还有依法治国基本方略的深入推进，行政权力在当今国家政治系统中的地位越来越突出，建立健全行政监督体制的吁求也因此越来越强烈的。所以改进行政法治监督工作，构建规范有序的监督机制更是势在必行。关键词：行政监督；体制；完善完善我国行政监督体制之我见1244001477358叶锦智—、引

2、言行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督，包括合法性监督与合理性监督、事前监督、事屮监督与事后监督长期监督与短期监督①。他是是行政职能实现的有力保证，是保证国家行政机关和会务员依法行政的重要手段。在这里以我的一丝己见对行政监督体制的完善阐述一下。二、行政监督的含义和内容从改革开放至今，我国的行政监督体制，随着民主与法制建设的不断加强，逐步完善，形成全面性、综合性和多元性的监督体系①。它大体上由以下六个方面构成：（1）权力机关的监督。我国实行的是人民代表大会制度，全国和地方代表大会是国家的权力机关，而国家行政机构是权力机关的执行机构,由其产生，对其负责

3、，并受其监督。人大的监督主要是法律监督和工作监督。（2）政党的监督。政党对行政的监督首先是执政党即中国共产党对国家行政机关及其工作人员的监督。领导人民制定法律，将人民的意志和意愿转变为国家意志，其制定的路线•方针和政策要通过各级行政管理机构加以实施。（3）司法机关的监督。是指人民检察院和人民法院对国家行政管理机构及其工作人员的监督。其中，人民检察院是国家法律监督机关，人民法院是国家的审判机关。（4）公民及社会团体的监督。公民虽然在行政关系屮处于较弱的地位，但是，宪法和法律都有保护公民及社会团体的条款，赋予他们权力、通过一定的程序,在一定的范围和一定程度上对国家管理机构及其工作人员

4、的监督。（5）新闻舆论的监督。现代媒体的不断发展，使得舆论作用及其影响不断扩大。通过新闻媒体的快速报道、揭露、曝光、评论等形式，可以引起社会的关注和警觉，形成一定社会舆论，产生对行政管理机构的社会压力，从而有效地制约并监督行政权力的行使，防止权力的滥用。（6）行政机关的监督。即由国家行政管理机关的有关部门对国家行政机关及其工作人员的活动实施监督，它可以分为上下级之间的一般工作监督和监察、审计等专门监督等。以上监督体系可以看出，我国现行监督体制在形式上是较为系统和全面的，从总体上讲，也是具有一定效能的。上述监督系统中的各类监督对象以及各类监督主体本身，都处在一定程度的监督之下。三、

5、行政监督的不足及解决方式然而在实际的运行当中，出现了一定的缺陷，概括地说我国现行监督体制的主要缺陷和解决问题方式有以下几个方面:（―）人大监督地位不独立及解决方式监督主体的独立性是任何形式的监督所必需的条件，而当前我国行政监督主体的独立地位却往往受到侵蚀。我国宪法规定人民代表大会是国家的权力机关，行政机关受其监督并对其负责，但在实际上，人大的行政监督作用远没有如此力度。真正有效地行政监督，一定是硬性监督，有明确的责任与权力范围。构建监督主体独立系统，解放监督主体执行人员制约枷锁，防止多头领导对独立职权的干预和阻碍，使得监督主体实现权、责、财等关系命脉的口主。中国历史上，自秦汉开始

6、设立的御史台（都察院）历经多年而不衰。其重要的原因是做到监督权相对独立，位高权重。当代世界上许多国家已实行了监察权独立，产生了良好的监督效果。如新加坡、泰国、瑞典、中国的香港等腐败现象很少发生，就与监督权独立有关，我们应借鉴这些成功例子。那么怎样建立独立的外部行政监察体系呢？具体设想如下：首先在组织上使现行的监督监察部门从行政机关独立出来，不再隶属丁行政部门领导。并提升其地位，使其与同级行政部门地位平等，赋予其相应的职权，监督同级行政部门和行政首长。独立出来的监察机关自上而下成垂直领导体制，下级监察部门只受上级监察部门的领导监督，干部的任免由上级进行，并只对上级负责，不受行政部门

7、的约束。按照我国国体的要求:一切权力属于人民。因此，最高监察机关隶属于全国人民代表大会，并对其负责。与组织上独立相适应，经济上也要独立，监察部门应有自己独立的经济预算，下级监察部门从本系统的上级领取经费。这样使监察机关在经济上不再依赖同级行政机关，从而使其没有后顾之忧地去进行监督。建立相对独立监督机构后，也可进一步考虑，把该机构作为整合整个行政监督力量的统一领导机构，由它统一组织、管理、协调和指挥全国的各种行政监督力量。这样就可以避免监督主休多、政出多门、各行其事、力量分散的缺点