大胆探索实践创新体制机制

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1、大胆探索实践创新体制机制全面加快全域城镇化建设步伐——在昆明市全域城镇化建设推进工作会暨市全域城镇化建设工作委员会第一次（扩大）会议上的讲话（2010年10月13EI）李邑飞同志们：今年7月的市委工作会议，在总结2008年以来我市实施城乡一体化、推进城镇化、加强城乡统筹工作的基础上，结合昆明科学发展新跨越的形势和任务需要，作出了推进和提升全域城镇化建设的重大部署。今天召开的这次会议，就是深入贯彻落实市委工作会议精神，进一步总结我市城镇化工作，学习借鉴省外统筹城乡发展经验，加快推进和提升我市全域城镇化建设的具体落实会、部署会和推进会。市委、市政府高度重

2、视这次会议，仇和书记、祖林市长多次作出重要批示，亲自审定会议方案和会议材料，之前，还多次深入基层调研推动，今天专门到会作重要讲话。这里，我就全面加快推进和提升全域城镇化的具体工作，先谈点意见。一、顺时应势，提高认识，切实把思想和行动统一到推进和提升全域城镇化的重要部署上来实施全域城镇化，是市委、市政府审时度势，抢抓中央深入实施西部大开发和省委、省政府实施“两强一堡”战略的双重机遇，立足我市城乡建设基础，着眼未来长远，统筹城乡发展作出的一项重大战略决策。我们进行的这一轮城镇化，是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，城镇数量、规模不断增

3、加、扩大的一种历史进程，其实质是人口就业结构、经济结构的转化和城乡空间结构的变迁过程。全域城镇化，则是在一个区域层面来推进农村城镇化、现代化的实践。就我市而言，全域城镇化就是在市域层面进行全域谋划、全域布局，把整个市域城乡按照城镇化发展方向和要求来建设，实现城乡共同繁荣发展。城镇化是一个国家、地区经济社会发展的必由之路，城镇化不仅可以带来大规模的投资需求，而且可以创造巨大的消费需求，已成为经济增长和人类文明进步的强大引擎。党的十七大指出：“要走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发

4、展二今年中央经济工作会议又提出：“积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平"。总的是要把城镇化作为促进经济长期平稳较快发展、加快转变经济发展方式的重要内容，以科学发展观为指导，积极稳妥推进城镇化，实现城乡共同繁荣发展。省委、省政府也明确提出了“要坚持统筹城乡发展，加快推进工业化.城镇化进程J“云南新一轮城乡建设要做强大城市、做优中小城市、做特乡镇、做美农村J省委、省政府主要领导曾多次到昆明调研，要求昆明在现有基础上，加快城镇化建设步伐，继续为全省带好头、当好排头兵，起好示范作用。市委、市政府历来高度重视城镇化工作。2008年1月召开的市委九届四次全

5、体（扩大）会议提出，要加快实施县城建设和小城镇开发五年提升工程。2009年1月召开的市委九届五次全体（扩大）会议提出，要突出县城和中心集镇建设，大力实施“543倍增计划”，推动“四集中”；年底召开的全市推进城乡一体化建设工作动员大会，制定出台了关于推进城乡一体化发展的一系列配套政策文件。今年初，市委九届六次全体（扩大）会议要求，召开的市委工作会议再次明确指出：“加快推进和提升全域城镇化，是深入贯彻落实科学发展观，顺应发展规律、实现昆明科学发展新跨越的现实需要，是统筹城乡发展、促进城乡一体化的根本途径，是调整经济结构、转变发展方式、实现农村现代化的重大

6、举措”，明确提出了要以更高品质提升全域城镇化。最近，仇和书记又利用一个多月的时间，专程深入到112个乡镇（街道）走访调研，并为全市小城镇建设开发专题培训班作动员讲课。这些都进一步表明市委、市政府加快推进和提升全域城镇化的坚定信心和决心。全面提高城镇综合承载能力，积极推行“三置换”改革试点。当前，我市加快推进和提升全域城镇化已具备良好基础，迎来许多机遇。全市城镇化率达到61%，已进入城镇化发展中级阶段，处于快速发展的黄金期。城镇化空间布局日趋完善，初步形成了以中心城市和城镇为核心的功能完善、布局合理、层次分明的城镇发展体系。小城镇发展已初具规模，形成了

7、一批产业布局合理、设施功能完善、发展环境优良的小城镇。全市134个乡镇（街道）中，有国家级重点镇10个、省级旅游小镇7个、省级重点镇3个。随着对外开放战略的深入推进，昆明的发展首位度、经济集中度、产业支撑度和社会集聚度优势将进一步凸现，将从一个封闭的西部城市变为国家对外开放的前沿，成为我国面向西南开放桥头堡建设的核心地区。加之，省委、省政府把昆明列为全省综合改革试点城市，给予更加宽松和灵活的政策环境支持,使昆明成为最有条件在全省率先实现全域城镇化的地区。但我们也要看到，在推进城镇化过程中也还存在不少困难和问题。主要是发展还不平衡，一、二、三板块城镇化

8、发展不同期。城镇规模较小，城镇体系不完整。整体规划滞后，新一轮村规划覆盖率均在15%以下。建设管理不到位，小